11月18日下午，《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)昆明國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理的若干規(guī)定》（征求意見稿）聽證會(huì)在昆明會(huì)堂舉行。此次修訂明確了昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域范圍為機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外各20公里以內(nèi)的區(qū)域。同時(shí)，增加了在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止擅自施放無人機(jī)、無人駕駛自由氣球、系留氣球的內(nèi)容，需要在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)施放無人機(jī)等有可能影響飛行安全的升空物體，需報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門審批。聽證會(huì)上，聽證代表就昆明國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理的若干規(guī)定發(fā)表了意見建議。

變化

征求意見稿修訂了8個(gè)方面

2009年頒布實(shí)施的《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)昆明國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理的若干規(guī)定》（昆明市人民政府公告第50號(hào)）自實(shí)施以來，為昆明國際機(jī)場凈空保護(hù)管理提供了有效依據(jù)。但是，隨著2012年6月28日昆明國際機(jī)場從巫家壩轉(zhuǎn)場至長水之后，機(jī)場的凈空環(huán)境發(fā)生了新的變化，《規(guī)定》亟需修訂完善。

聽證會(huì)上通報(bào)，征求意見稿主要對(duì)《規(guī)定》做了8個(gè)方面的修訂，其中明確，在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止從事活動(dòng)中增加禁止擅自施放無人機(jī)、無人駕駛自由氣球、系留氣球的內(nèi)容，在該區(qū)域施放有可能影響飛行安全的升空物體需報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門審批。

聲音

代表建議明確凈空區(qū)邊界和地名

針對(duì)征求意見稿各項(xiàng)條款，與會(huì)聽證代表提出了意見建議。大部分代表認(rèn)為原規(guī)定已施行11年，結(jié)合昆明航空發(fā)展的實(shí)際，以及上位法律法規(guī)情況，修訂很必要，也很及時(shí)。同時(shí)，也有代表提出凈空區(qū)劃定范圍的合法性需再進(jìn)行認(rèn)證，建議區(qū)域劃定需結(jié)合地方國土空間的規(guī)劃，便于城市土地利用和發(fā)展，同時(shí)也有代表提出，建議具體形象地展示凈空保護(hù)區(qū)域的范圍，比如說通過一個(gè)更直觀的地圖進(jìn)行明確。

聽證代表錢洪生建議，為了鼓勵(lì)公眾參與，建議給予舉報(bào)妨礙機(jī)場安全的單位和個(gè)人表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，“關(guān)于凈空保護(hù)宣傳，建議進(jìn)一步細(xì)化，很多人對(duì)凈空保護(hù)不清晰，建議結(jié)合凈空管理需要，加強(qiáng)宣傳?！卞X洪生說。

聽證代表秦笠洪認(rèn)為，昆明機(jī)場的凈空保護(hù)范圍如果擴(kuò)得太大，對(duì)“十四五”昆明建設(shè)項(xiàng)目的審批影響是非常大的，所以在建設(shè)方面請(qǐng)昆明市交通運(yùn)輸局和民航部門根據(jù)“十四五”建設(shè)需求，在城市空間規(guī)劃中予以明確。

聽證代表?xiàng)钪拘劢ㄗh在凈空區(qū)以外規(guī)劃建設(shè)開展航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的位置，如在東川區(qū)紅土地、富民、石林等地選擇適合長期運(yùn)行的飛行營地，同時(shí)明確這些飛行營地的飛行高度和半徑分別是800米、3公里，主要開展熱氣球、滑翔機(jī)、風(fēng)箏等項(xiàng)目。楊志雄還建議，在凈空保護(hù)區(qū)域以外劃定可正常使用的區(qū)域，建議飛行高度不超過100米的活動(dòng)只需向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，無需向空軍、民航報(bào)備。建議明確凈空保護(hù)區(qū)域的4條邊界，及相關(guān)村鎮(zhèn)、街道名稱；凡是進(jìn)入凈空保護(hù)區(qū)的公交車、的士、地鐵等交通工具，增加對(duì)此區(qū)域的宣傳和提示內(nèi)容。

解答

凈空區(qū)范圍依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

大會(huì)決策發(fā)言人及其助理對(duì)聽證代表提出的問題進(jìn)行了解答。

關(guān)于規(guī)劃的范圍是否過大的疑問，發(fā)言人表示，劃定時(shí)考慮了幾個(gè)方面的問題：一是跑道兩側(cè)10公里和兩端20公里的規(guī)定，是按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來制定的，市級(jí)層面沒有辦法改變；二是長水國際機(jī)場新的規(guī)劃為5條跑道，劃定凈空區(qū)是以防新跑道建成后，可能存在的建筑物超高威脅凈空安全。

針對(duì)聽證代表提出，明確凈空區(qū)域邊界道路名稱的建議，決策發(fā)言人助理、昆明市交通運(yùn)輸局民航處處長張曉莉表示，征求意見稿中劃定的凈空區(qū)，經(jīng)多次研究后，已和滇中新區(qū)管委會(huì)和民航云南安全監(jiān)管局明確了范圍，邊界的具體名稱和坐標(biāo)也已進(jìn)行過公告。

此外，針對(duì)劃定“低慢小”航空項(xiàng)目的飛行區(qū)域，機(jī)場空域受到國家層面和軍方管控，需審批的情況下才能執(zhí)行；“低慢小”航空項(xiàng)目能否在其他區(qū)域施行，需在國家低空管理規(guī)定相應(yīng)法規(guī)出臺(tái)后才能劃定明確的活動(dòng)區(qū)域。

修改內(nèi)容

改名稱：因?yàn)槔ッ魇鞋F(xiàn)有國際機(jī)場主要是指昆明長水國際機(jī)場，所以此次修訂，將規(guī)定名稱修改為《昆明市人民政府關(guān)于加強(qiáng)昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域管理的若干規(guī)定》。

明職責(zé)：明確細(xì)化各有關(guān)單位主要職責(zé)。根據(jù)《昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（昆凈空保護(hù)辦〔2020〕2號(hào)），明確細(xì)化了各有關(guān)單位職責(zé)分工。

需審批：增加無人機(jī)事項(xiàng)。為明確無人機(jī)事項(xiàng)，征求意見稿在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止從事活動(dòng)中增加禁止擅自施放無人機(jī)、無人駕駛自由氣球、系留氣球內(nèi)容，在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)需審批活動(dòng)中增加無人機(jī)內(nèi)容。

定要求：明確機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)列入自然資源和規(guī)劃部門審批和未列入審批的建設(shè)項(xiàng)目，在審批或建設(shè)前的具體要求。

安標(biāo)識(shí)：增加航空障礙燈等標(biāo)識(shí)安裝管理要求。征求意見稿增加了凈空保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)外，經(jīng)航行評(píng)估可能影響飛行安全的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的航空障礙燈等標(biāo)識(shí)安裝管理要求。

改處罰：修改行政處罰條款。因?yàn)閲?、國?wù)院民航主管部門和云南省制定的上位法中對(duì)于禁止凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)從事的活動(dòng)，均有明確處理規(guī)定，因此征求意見稿未設(shè)定具體的行政處罰條款，修改為違反規(guī)定在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事禁止活動(dòng)的，由所在地縣級(jí)以上人民政府（管委會(huì)）依法處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

有更新：更新舉報(bào)部門和舉報(bào)電話。征求意見稿中，舉報(bào)部門更新為昆明長水國際機(jī)場凈空保護(hù)管理部門和市公安局，舉報(bào)電話更新為 0871—67091999和110。