國(guó)內(nèi)對(duì)于無人機(jī)的法律法規(guī)規(guī)定其實(shí)是個(gè)“零”，目前散落的關(guān)于無人機(jī)的“法規(guī)”基本上是由“國(guó)務(wù)院政策意見”、“民航總局規(guī)范性文件”、“國(guó)家空 管委文件”構(gòu)成。而國(guó)家立法層面關(guān)于航空領(lǐng)域基本未涉及無人機(jī)問題，我對(duì)無人機(jī)法規(guī)政策進(jìn)行了一次檢索和梳理，為便于行文方便，下文中只要和無人機(jī)法規(guī)政 策相關(guān)，均稱為“法規(guī)”（除非特有所指）。從檢索情況來看，雖然很難窮盡，但我們至少可以作如下一些總結(jié)。

我們應(yīng)該明白，和無人機(jī)有關(guān)的 法規(guī)政策，其法規(guī)來源不能僅僅限于“無人機(jī)”仨字，相反，它的來源會(huì)且應(yīng)當(dāng)更廣泛和細(xì)化，這需要考慮不同的無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景，如空域限制，就不能僅限于航空 管制法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合軍用或民用機(jī)場(chǎng)凈空管理，或特定領(lǐng)域如電力設(shè)施維護(hù)法規(guī)等；如農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域，有些地方會(huì)制定一些地方標(biāo)準(zhǔn)，但有些地區(qū)又是一片空白。

（1）無人機(jī)相關(guān)主管部門的確定
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法 律反映的是社會(huì)管理，我們可以從法規(guī)立法機(jī)構(gòu)或法規(guī)授權(quán)管理情況得知相關(guān)領(lǐng)域的主管部門。民航總局2009年頒布的《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》明確了 “民用無人機(jī)活動(dòng)及其空中交通管理應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，其中包括《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制 條例》及民航局規(guī)章等”，說明至少“立法”層面已經(jīng)確認(rèn)無人機(jī)是航空器的一類。因此，無人機(jī)在管理上，同樣須接受（1）國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員 會(huì)（即國(guó)家空管委，空域管制最高機(jī)構(gòu)）；（2）中國(guó)民用航空總局及各地區(qū)管理局的管理。

當(dāng)然在細(xì)分領(lǐng)域，無人機(jī)亦受到其他相關(guān)主管部門的 管理，如在農(nóng)業(yè)植保領(lǐng)域受到農(nóng)業(yè)主管部門的管理，測(cè)繪則受到測(cè)繪單位的管理，電力巡檢則受到國(guó)家電網(wǎng)等有關(guān)單位的管理。值得一提的是，中國(guó)航空器擁有者及 駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)于2004年8月17日成立，是中國(guó)民用航空局主管的全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì),其下設(shè)立了無人機(jī)專業(yè)委員會(huì)，在無人機(jī)領(lǐng)域內(nèi)提供咨詢。無 人機(jī)主管部門的確定，能夠?yàn)闊o人機(jī)創(chuàng)業(yè)者日后尋求政策支持時(shí)提供有益的方向指引。

（2）關(guān)于法規(guī)效力等級(jí)
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我 們不難發(fā)現(xiàn)，直接和無人機(jī)相關(guān)的法規(guī)基本上都是由民航總局制定的，2008年3月，民航總局由國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)改制為部委管理的國(guó)家局，歸交通運(yùn)輸部管理， 說明民航總局已喪失了制定行政規(guī)章的立法資格，其頒布的文件只能作為規(guī)范性文件，嚴(yán)格來說不是法律法規(guī)和行政法規(guī)，不具有普遍約束力。與此同時(shí)，政策性文 件也大量出現(xiàn)，包括新興產(chǎn)業(yè)支持，低空管理等，但政策性文件只能指明國(guó)家政策方向，不能為無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展提供明確的法律支持。雖然無人機(jī)可以作為航空器 管理，但是基于無人機(jī)適用于不同的領(lǐng)域，其本身規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)又不完全一致，原航空器管理法規(guī)很難駕馭無人機(jī)的發(fā)展要求。

（3）無人機(jī)管理的凌亂期
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不 論是國(guó)家大政方針，還是從國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范性文件以及立法動(dòng)態(tài)來看，國(guó)家并非默認(rèn)無人機(jī)行業(yè)發(fā)展，而是正面鼓勵(lì)其發(fā)展。但是在鼓勵(lì)的同時(shí)，國(guó)家立法又是讓人看 得不甚明白，比如說無人機(jī)是否適用國(guó)籍或權(quán)利登記、無人機(jī)飛行適航管理、飛行員（操縱員）資格審核、低空空域管理，都處于混沌未明的狀態(tài)。但是，古語有云 “時(shí)勢(shì)造英雄”，互聯(lián)網(wǎng)思維下的細(xì)分市場(chǎng)，提倡的是一種商業(yè)模式，占據(jù)的是風(fēng)口思維，在市場(chǎng)導(dǎo)向已現(xiàn)的前提下，剩下是就是創(chuàng)業(yè)者們?nèi)绾伍_拓商業(yè)模式，占據(jù) 無人機(jī)細(xì)分市場(chǎng)的最好時(shí)機(jī)了。因此，對(duì)于無人機(jī)行業(yè)來說，這是一個(gè)最壞的時(shí)代，更是一個(gè)最好的時(shí)代。