公安機(jī)關(guān)讓簽訂的禁飛安全責(zé)任書(shū)

1、依據(jù)《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》第三十五條規(guī)定：所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。開(kāi)展“低慢小”航空器飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先向各戰(zhàn)區(qū)空軍或民航空中管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。也就是理論上所有飛行都得申請(qǐng)，不申請(qǐng)就是違規(guī).

2、在北京行政區(qū)域內(nèi)，高度從地面至無(wú)限高，禁止一切飛行活動(dòng)，說(shuō)白了就是無(wú)人機(jī)不能離地。北京行政區(qū)域是什么概念呢，就是全北京任何地方，這包括了6環(huán)外的昌平、順義、懷柔、密云、延慶、平谷、門(mén)頭溝等區(qū)縣。如果需要飛行，則需要向北京空管部門(mén)審批，向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

那么違規(guī)飛行如何處罰呢？

責(zé)任書(shū)寫(xiě)的比較籠統(tǒng)和模糊，大致是違規(guī)飛行行為違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

為何感覺(jué)突然之間禁飛變成了全國(guó)行為？

近兩年無(wú)人機(jī)出過(guò)一系列著名事件，如飛進(jìn)中南海、北京機(jī)場(chǎng)事件、蕭山機(jī)場(chǎng)事件、500米高空拍攝戰(zhàn)斗機(jī)，以及剛剛過(guò)去的無(wú)人機(jī)大鬧西南機(jī)場(chǎng)事件，成都、重慶、昆明等機(jī)場(chǎng)全部淪陷，一系列“黑飛”事件導(dǎo)致多次航班延誤、迫降之后，“無(wú)人機(jī)”三個(gè)字讓眾人人心惶惶，避之不及。而今年又比較特殊，你懂得。

現(xiàn)有的禁飛規(guī)定有哪些？

凡是有機(jī)場(chǎng)的城市，民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止無(wú)人機(jī)飛行，范圍為每條跑道兩端各20公里、兩側(cè)各10公里范圍，這一范圍涵蓋大多市區(qū)的眾多面積。（注意：只要你所在的城市有機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)自行按照這個(gè)范圍查看禁飛區(qū)）

但有些地區(qū)禁飛政策更加嚴(yán)格：

北京市任何時(shí)段6環(huán)內(nèi)禁飛，現(xiàn)在好像變成了所有行政區(qū)域內(nèi)禁飛，而遇上兩會(huì)等特殊會(huì)議期間，以天安門(mén)為中心200公里半徑范圍禁飛，這一區(qū)域涵蓋了北京、天津、唐山、承德、張家口、保定、滄州及石家莊部分區(qū)域。

天安門(mén)為中心200公里半徑范圍

天安門(mén)為中心200公里半徑范圍

廣州市禁飛政策，以白云機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心半徑55公里范圍構(gòu)成的區(qū)域?yàn)榘自茩C(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，禁止無(wú)人機(jī)飛行，范圍包括廣州市、佛山市、清遠(yuǎn)市、東莞市、四會(huì)市等多個(gè)市及區(qū)。

新疆公安廳官方發(fā)布消息：所有的無(wú)人機(jī)飛行都需要獲得批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，車(chē)站、商圈、公園、大型活動(dòng)場(chǎng)所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人員密集場(chǎng)所；重要軍事、政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上空和強(qiáng)制區(qū)(監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所)等屬于禁飛區(qū)。

云南省公布15個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，涵蓋保山、滄源、大理、德宏芒市、迪慶、昆明、瀾滄、麗江、臨滄、瀘沽湖、普洱、騰沖、文山、西雙版納、昭通等大部分面積。

鄭州市人民政府發(fā)布公告，自2017年5月12日起，全市限飛無(wú)人機(jī)等“低慢小”飛行器和空飄物，無(wú)論單位和個(gè)人需要升空飛行的，需要向有關(guān)部門(mén)報(bào)批。

福建省人民政府發(fā)布禁飛通知，廈門(mén)市各區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)市、泉州市、南安市、晉江市、石獅市、安溪縣；漳州市、龍海市、華安縣、長(zhǎng)泰縣、漳浦縣、漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州開(kāi)發(fā)區(qū)、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)等行政區(qū)域禁止無(wú)人機(jī)飛行。

柳州市劃定無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)，范圍覆蓋5個(gè)城區(qū)，共計(jì)1000平方公里。

揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)劃定禁飛保護(hù)區(qū)，面積為848平方公里。保護(hù)區(qū)涉及揚(yáng)州市江都區(qū)除邵伯鎮(zhèn)以外的所有鎮(zhèn)。

寧夏銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)劃定機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域，以機(jī)場(chǎng)為圓心50公里半徑范圍禁止飛行，范圍涵蓋銀川市、吳忠市、青銅峽市、靈武市等多個(gè)主要市、區(qū)、縣。

除了以上提到的地方外，其他地方是不是沒(méi)有限制，可以隨便飛？

以上禁飛信息是按照公開(kāi)信息整理，肯定不全面。

再次重申一：原則上所有飛行應(yīng)當(dāng)預(yù)先向各戰(zhàn)區(qū)空軍或民航空中管制部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。也就是理論上所有飛行都得申請(qǐng)，不申請(qǐng)就是違規(guī).

再次重申二：凡是有機(jī)場(chǎng)的城市，民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止無(wú)人機(jī)飛行，范圍為每條跑道兩端各20公里、兩側(cè)各10公里范圍，這一范圍涵蓋大多市區(qū)的眾多面積。（注意：只要你所在的城市有機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)自行按照這個(gè)范圍查看禁飛區(qū)）。

無(wú)人機(jī)實(shí)名登記是怎么回事，去哪登記？

民航局發(fā)布了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》：自6月1日起（即從昨天開(kāi)始），最大起飛重量在250克以上的民用無(wú)人機(jī)開(kāi)始實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)（不包括航空模型）。已購(gòu)買(mǎi)無(wú)人機(jī)的個(gè)人，須在8月31日之前完成登記注冊(cè)，逾期未注冊(cè)，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，會(huì)受到處罰。

民用無(wú)人制造商在登記系統(tǒng)中填報(bào)其產(chǎn)品的名稱(chēng)、型號(hào)、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類(lèi)型、無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)者姓名和移動(dòng)電話等信息；產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中，提醒擁有者在登記系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)名登記，警示不實(shí)名登記擅自飛行的危害；隨產(chǎn)品提供不干膠打印紙，供擁有者打印“無(wú)人機(jī)登記標(biāo)志”。

個(gè)人或單位民用無(wú)人機(jī)擁有者須在登記系統(tǒng)內(nèi)登記姓名（公司名稱(chēng)）、有效身份證件號(hào)碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、移動(dòng)電話和電子郵箱、產(chǎn)品型號(hào)和序號(hào)、使用目的；完成信息填報(bào)后，系統(tǒng)將自動(dòng)給出包含登記號(hào)和二維碼的登記標(biāo)志圖片，民用無(wú)人機(jī)擁有者須將該圖片打印為至少2厘米乘以2厘米的不干膠粘貼牌，并將其粘于無(wú)人機(jī)不易損傷的地方，保持清晰可辨。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，2017年8月31日后，民用無(wú)人機(jī)擁有者如果未按照本管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無(wú)人機(jī)的使用將受影響，監(jiān)管主管部門(mén)將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰?！兑?guī)定》還要求，民用無(wú)人機(jī)發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜等情況，民用無(wú)人機(jī)擁有者應(yīng)及時(shí)通過(guò)登記系統(tǒng)注銷(xiāo)該無(wú)人機(jī)信息；民用無(wú)人機(jī)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，變更后的所有人須按照《規(guī)定》相關(guān)要求實(shí)名登記該無(wú)人機(jī)信息。

登記地址為：中國(guó)民用航空局民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)

網(wǎng)址：https://uas.caac.gov.cn

航模不需要實(shí)名登記，那么到底什么是航模什么是無(wú)人機(jī)呢？

兩者的相同點(diǎn)是都是在天上飛的不載人的航空器，而最主要的區(qū)別在于無(wú)人機(jī)通過(guò)機(jī)上飛控系統(tǒng)，控制自身的姿態(tài)和機(jī)動(dòng)，可以事先設(shè)定程序，也可以通過(guò)數(shù)據(jù)鏈將地面控制參數(shù)與無(wú)人機(jī)進(jìn)行交互，以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)運(yùn)行，智能一點(diǎn)的可以實(shí)現(xiàn)避開(kāi)障礙物等。而航空模型的控制是通過(guò)人的直接控制或無(wú)線電遠(yuǎn)距遙控（多數(shù)在視距內(nèi)）實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)和姿態(tài)調(diào)整，機(jī)上一般沒(méi)有自動(dòng)飛行控制系統(tǒng)。

形象地說(shuō)，無(wú)人機(jī)是帶著大腦飛行的，這副頭腦在飛機(jī)上；而航模的大腦始終是在地面，是在操縱人員的脖子上。

玩無(wú)人機(jī)被拘留事件

4月19日成都金泉轄區(qū)一名無(wú)人機(jī)飛手玩大疆精靈3被行政拘留5日，無(wú)人機(jī)依法予以收繳，并對(duì)舉報(bào)者給予3000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；4月21日成都一名無(wú)人機(jī)飛手玩大疆Mavic被行政拘留5日，無(wú)人機(jī)依法予以收繳，并對(duì)舉報(bào)者給予3000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；4月21日成都犀浦轄區(qū)一名無(wú)人機(jī)飛手玩大疆精靈3被行政拘留5日，無(wú)人機(jī)依法予以收繳，并對(duì)舉報(bào)者給予3000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；4月23日成都一名無(wú)人機(jī)飛手在小區(qū)玩大疆Mavic被群眾舉報(bào)，公安局對(duì)其行政拘留5日；5月1日成都新津縣某果園內(nèi)一男子飛大疆精靈4被群眾舉報(bào)，公安局對(duì)其行政拘留5日，無(wú)人機(jī)依法予以收繳，并對(duì)舉報(bào)者給予10000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；5月2日廣州一男子航拍某部隊(duì)營(yíng)區(qū)的軍事設(shè)施，被廣州白云警方查獲并依法行政拘留7日；5月9日綿陽(yáng)南郊機(jī)場(chǎng)附近學(xué)校內(nèi)一男子玩大疆精靈3被公安局行政拘留5日；5月9日河南咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域內(nèi)，一男子玩航模被公安局行政拘留5日，罰款200元；5月16日深圳一名無(wú)人機(jī)飛手航拍時(shí)被公安局行政拘留7日，無(wú)人機(jī)依法予以收繳；5月18日武漢兩名飛手航拍重點(diǎn)單位被公安局行政拘留10日；5月23日綿陽(yáng)一名無(wú)人機(jī)飛手在小區(qū)玩無(wú)人機(jī)被群眾舉報(bào)，公安局對(duì)其行政拘留2日。

公安機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)

著名案件（首都機(jī)場(chǎng)事件）：北京國(guó)遙星圖航空科技有限公司三名員工在未申請(qǐng)空域、沒(méi)航拍資質(zhì)的情況下在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)石佛寺村南公路進(jìn)行測(cè)繪作業(yè)，造成多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，之后軍隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)迫降。2015年4月平谷法院對(duì)三人進(jìn)行了宣判，以過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年，之后公司總經(jīng)理牛某自首，法院一審以過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，同樣判處牛某有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。

相關(guān)問(wèn)題梳理

是不是實(shí)名登記之后可以隨便飛？

當(dāng)然不是，無(wú)人機(jī)必須實(shí)名登記現(xiàn)在是民航局的硬性管理規(guī)定，實(shí)名登記是合法飛行的第一步，原則上不進(jìn)行實(shí)名登記的飛行都算違法行為，但哪里可以飛還得參照當(dāng)?shù)亟w通知。

偷偷飛沒(méi)事吧，會(huì)不會(huì)被抓？

原則上所有的飛行都需要報(bào)備申請(qǐng)，但現(xiàn)有的法律法規(guī)及管理手段執(zhí)行起來(lái)有困難，畢竟無(wú)人機(jī)用戶(hù)太龐大了，所有的飛行都需要報(bào)備很難實(shí)現(xiàn)，這個(gè)只能等后續(xù)的管理政策出臺(tái)。但奉勸大家一定不要在禁飛區(qū)飛行，現(xiàn)在各地公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度很大，況且通過(guò)前面的案件也看到了，各地都有不同的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

如果是以航拍為生的從業(yè)者，盡量按照規(guī)章制度辦事，能申請(qǐng)報(bào)備的就申請(qǐng)報(bào)備，不然給你端了飯碗這是大事。如果是普通的愛(ài)好者，那么就避開(kāi)禁飛區(qū)，避開(kāi)人群集中的地方，去沒(méi)人的地方飛，剩下的聽(tīng)天由命，看你運(yùn)氣，NO ZUO NO DIE.

怎么樣才能相對(duì)安全的飛行呢？

不要在禁飛區(qū)，機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，車(chē)站、商圈、公園、大型活動(dòng)場(chǎng)所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人員密集場(chǎng)所，重要軍事、政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)上空和強(qiáng)制區(qū)(監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所)等地方飛行。

如何申請(qǐng)報(bào)備？

按照現(xiàn)有的規(guī)定飛行申請(qǐng)是向當(dāng)?shù)貞?zhàn)區(qū)空軍或民航空中管制部門(mén)提出申請(qǐng)，如果你還是不知道該怎么辦，就去咨詢(xún)你當(dāng)?shù)氐墓簿职桑?/p>

實(shí)名之后需要考證嗎？考了證可以隨便飛嗎？

按照現(xiàn)有的規(guī)定，7KG以下的無(wú)人機(jī)在視距內(nèi)（距離500米以?xún)?nèi)，120米以下）飛行不需要執(zhí)照管理，但需要遵守相關(guān)法規(guī)及禁飛規(guī)定。

考了證也不能隨便飛，按照現(xiàn)有規(guī)定，操作7KG以上的無(wú)人機(jī)，或者超視距飛行（遙控距離大于500米，120米以上）都需要有執(zhí)照。也就說(shuō)有執(zhí)照了才有資格飛7KG以上的無(wú)人機(jī)，才有資格超視距飛行，但所有的飛行還是要遵守相關(guān)規(guī)定，比如說(shuō)原則上飛行都需要申報(bào)等等。

我2年前就考了AOPA機(jī)長(zhǎng)證，2年內(nèi)一次都沒(méi)用上過(guò)，有效期是2年，我的已經(jīng)到期了，按照AOPA的規(guī)定是到期需要重新交錢(qián)考試，我竟無(wú)言以對(duì). 所以無(wú)人機(jī)考證這個(gè)事兒不是一次的，只要考了就是一輩子的，每隔2年考一次.

違法飛行被抓之后處罰如何處罰？

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)違規(guī)施放無(wú)人機(jī)情節(jié)嚴(yán)重的，將處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。2017年1月16日，國(guó)家公安部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，第四十六條特別增加了違反國(guó)家規(guī)定在低空飛行無(wú)人機(jī)、動(dòng)力傘、三角翼等通用航空器，航空運(yùn)動(dòng)器材，或者升放無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的規(guī)定以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來(lái)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，可能判處3到10年的有期徒刑。

大疆不是有禁飛區(qū)嗎，我在大疆禁區(qū)外飛應(yīng)該沒(méi)事吧？

具體禁飛政策以當(dāng)?shù)貦C(jī)場(chǎng)、空管部門(mén)或公安部門(mén)公告為準(zhǔn)，目前被抓的除了1人是玩自制航模外，剩下的全是大疆無(wú)人機(jī)用戶(hù)，他們飛行的地方都在大疆禁飛區(qū)外，因?yàn)樵瓌t上如果在大疆禁飛區(qū)無(wú)人機(jī)沒(méi)辦法起飛，但他們都因在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)飛行，擾亂治安管理被行政拘留了。不同地區(qū)禁飛政策不同，有些是機(jī)場(chǎng)周邊大概80平方公里，有些是半徑50多，面積近200平方公里，有些是1000平方公里，有些是全市全省禁飛！這個(gè)面積比大疆禁飛區(qū)大多了。

不是無(wú)人機(jī)才實(shí)名登記嗎，我玩航模沒(méi)事吧？

實(shí)名登記是實(shí)名登記，不登記不是說(shuō)可以隨便飛，禁飛政策是針對(duì)“低慢小”航空器，包括輕型和超輕型飛機(jī)、滑翔機(jī)、動(dòng)力滑翔傘、三角翼、動(dòng)力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、無(wú)人機(jī)、航空模型、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等12類(lèi)！無(wú)人機(jī)只是數(shù)量最為龐大的一種而已。

日前，深圳已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施禁飛無(wú)人機(jī)