5月21日，中國民航局正式印發(fā)了《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》。首批試驗區(qū)的申報將截止于2020年7月31日。民航局將根據(jù)試驗區(qū)工作的整體布局、實際需求和效果分批逐步擴(kuò)大范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)。

民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸（通用）航空公司，各機(jī)場公司，空管局、運(yùn)行監(jiān)控中心、民航大學(xué)、飛行學(xué)院、民航干院、航科院、民航二所、校飛中心、信息中心，各協(xié)會：

為探索新時代政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，形成促進(jìn)無人駕駛航空行業(yè)管理與社會管理深度融合的新路徑，在體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面先行先試，有序開展我國民用無人駕駛航空試點示范工作，民航局制定了《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地方實際做好相關(guān)工作。

首批試驗區(qū)的申報將截止于2020年7月31日。民航局將根據(jù)試驗區(qū)工作的整體布局、實際需求和效果分批逐步擴(kuò)大范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)。

中國民用航空局

2020年5月21日

根據(jù)《工作指引》，民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)定位包含城市場景運(yùn)行試驗區(qū)、海島場景運(yùn)行試驗區(qū)、支線物流運(yùn)行試驗區(qū)、高原環(huán)境運(yùn)行保障試驗區(qū)、綜合應(yīng)用拓展試驗區(qū)等多個目標(biāo)，其建設(shè)工作以直轄市、副省級城市、地級市（區(qū)）等為 單位，以地方政府為申請主體。擬申請地區(qū)應(yīng)具備空域環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好（“優(yōu)先支持具有無人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)企業(yè)所在地的城市”）、基礎(chǔ)設(shè)施健全、支持措施明確（專門強(qiáng)調(diào)“地方政府高度重視，已出臺無人 駕駛航空相關(guān)發(fā)展規(guī)劃或政策文件，對無人機(jī)運(yùn)行有明確資 金和政策支持“）、專業(yè)資源豐富等條件；在試驗區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行中應(yīng)明確相關(guān)工作任務(wù)和成果輸出，重點在深入開展無人機(jī)試運(yùn)行、監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制探索、無人機(jī)適航審定技術(shù)研究、運(yùn)行技術(shù)驗證、支撐要素試驗、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗 等多個方面實現(xiàn)突破。

以下是《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》全文：

《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》

為探索新時代政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，形成促進(jìn)無人駕 駛航空行業(yè)管理與社會管理深度融合的新路徑，在體制機(jī) 制、政策法規(guī)等方面先行先試，有序開展我國民用無人駕駛 航空試點示范工作，指導(dǎo)和推動我國民用無人駕駛航空試驗 基地（試驗區(qū)）（以下統(tǒng)稱為試驗區(qū)）建設(shè)，特制定本工作 指引。

一、 目的意義

持續(xù)深入開展無人駕駛航空試點工作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為無人駕駛航空運(yùn)行理論研究、風(fēng)險評估、 技術(shù)應(yīng)用等提供試運(yùn)行平臺，在實際運(yùn)行中積累運(yùn)行數(shù)據(jù)和 運(yùn)行經(jīng)驗，探索民用無人駕駛航空發(fā)展規(guī)律，制定針對性強(qiáng)、 可推廣復(fù)制的適航、飛標(biāo)、空管等標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入規(guī)則。

二、 建設(shè)原則

（一）系統(tǒng)布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計。

以實際需求為導(dǎo)向， 統(tǒng)籌規(guī)劃試驗區(qū)的目標(biāo)、分工和路徑。

（二）重點突破，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。

有重點的推進(jìn)試驗區(qū) 建設(shè)和運(yùn)行，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

（三）堅守底線，確保運(yùn)行安全。

始終堅持安全第一， 夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，確保試驗區(qū)建設(shè)和運(yùn)行有序開展。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動，融合先進(jìn)技術(shù)。

（四）充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，推動先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。

三、 基本條件

試驗區(qū)建設(shè)以直轄市、副省級城市、地級市（區(qū)）等為 單位，以地方政府為申請主體，擬申請地區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）空域環(huán)境良好，具備便捷的低空空域協(xié)調(diào)和申請 條件，適合劃設(shè)相關(guān)無人機(jī)飛行空域；

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先支持 具有無人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)企業(yè)所在地的城市；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施健全，擁有較完善的無人機(jī)試飛驗證或 試驗運(yùn)行相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備，如：起降場地、通信導(dǎo)航監(jiān)視 設(shè)施設(shè)備等；

（四）支持措施明確，地方政府高度重視，已出臺無人 駕駛航空相關(guān)發(fā)展規(guī)劃或政策文件，對無人機(jī)運(yùn)行有明確資 金和政策支持；

（五）專業(yè)資源豐富，具有支持試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)、 運(yùn)行管理服務(wù)和市場管理的專業(yè)部門或單位，擁有無人駕駛 航空基礎(chǔ)研究或關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高水平科研機(jī)構(gòu)，擁有一批 高水平的無人駕駛航空創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊。

四、 布局選址和目標(biāo)定位

試驗區(qū)的布局選址原則上主要考慮地理環(huán)境的均勻分 布，氣候條件的多樣性，不同的運(yùn)行場景（人口密集、人口稀少；視距運(yùn)行、超視距運(yùn)行）和應(yīng)用（航空噴灑（ 撒） 、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等），以及不同 的飛行基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)場、監(jiān)視設(shè)備、飛行數(shù)據(jù)采集設(shè)備等） 等要素。

根據(jù)上述布局選址原則，結(jié)合各地自身條件和發(fā)展需 求，試驗區(qū)的建設(shè)包含但不限于以下目標(biāo)定位：

（一）城市場景運(yùn)行試驗區(qū) 在人口密集區(qū)超視距場景下，以探索5G、精準(zhǔn)定位、地理網(wǎng)格、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為重點，構(gòu)建城 市運(yùn)行管理技術(shù)和應(yīng)用市場生態(tài)。

（二）海島場景運(yùn)行試驗區(qū)在海島灣區(qū)超視距場景下，以探索無人機(jī)空管運(yùn)行技術(shù)和適航驗證為重點，健全無人機(jī)運(yùn)行技術(shù)體系。

（三）支線物流運(yùn)行試驗區(qū) 在人口稀少超視距場景下，以探索貨運(yùn)無人機(jī)運(yùn)行技術(shù)為重點，建立大型無人機(jī)運(yùn)行安全管理體系。

（四）高原環(huán)境運(yùn)行保障試驗區(qū) 在人口稀少超視距場景下，以探索高原無人機(jī)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和保障技術(shù)為重點，拓展無人機(jī)運(yùn)行環(huán)境。

（五）綜合應(yīng)用拓展試驗區(qū) 在非人口密集區(qū)超視距場景下，以拓展無人駕駛航空應(yīng)用領(lǐng)域為重點，如物流配送、校驗飛行、應(yīng)急救援、空中巡查等。

五、 重點任務(wù)

在試驗區(qū)的建設(shè)和運(yùn)行中應(yīng)明確相關(guān)工作任務(wù)和成果輸出，重點在以下幾個方面實現(xiàn)突破：（一）深入開展無人機(jī)試運(yùn)行 在不同機(jī)型、飛行模式、運(yùn)行環(huán)境下，拓展各類運(yùn)行場景，完善運(yùn)行概念，制定運(yùn)行合格審定標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（二）開展監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制探索 探索多主體、多形式的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，落實運(yùn)行主體責(zé)任制。統(tǒng)籌民航局在適航、人員資質(zhì)、運(yùn)行和運(yùn)營等方面 的管理，在試驗區(qū)內(nèi)探索管疏結(jié)合、管服合一的機(jī)制和模式。

（三）開展無人機(jī)適航審定技術(shù)研究 選擇典型場景，依條件規(guī)劃建設(shè)試驗基地、適航審定技術(shù)研究中心，按照運(yùn)行風(fēng)險分類開展無人機(jī)系統(tǒng)安全性、可 靠性及驗證符合性研究。

（四）開展運(yùn)行技術(shù)驗證 加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，探索5G、精準(zhǔn)定位、地理網(wǎng)格、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在無人駕駛航空領(lǐng)域的應(yīng)用。探索低空空中交通管理與服務(wù)，推動與ATM協(xié)同融合，實現(xiàn)有 人機(jī)和無人機(jī)空域資源共享，提升空域使用效能。

（五）開展支撐要素試驗 探索適應(yīng)無人駕駛航空的起降、氣象、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域資源，提高低空空域資源使用效率。（六）開展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相互協(xié)同，在價值鏈各環(huán)節(jié)培育出具有國際影響力的企業(yè)。探索支持各類無人駕駛航空運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、使用、管理方式。在運(yùn)行主體自證安全 的前提下，支持前景廣泛的創(chuàng)新業(yè)態(tài)和成功商業(yè)模式。

六、 建設(shè)程序

（一）初步討論和申請 在對試驗區(qū)提出正式申請之前，申請主體應(yīng)向民航局及試驗區(qū)所在地的民航地區(qū)管理局就試驗區(qū)的情況進(jìn)行充分 咨詢溝通，表明該地區(qū)具備建設(shè)和運(yùn)行試驗區(qū)的意愿、需求 和能力。

（二）報送方案 試驗區(qū)建設(shè)方案應(yīng)明確其可行性、目標(biāo)定位、重點任務(wù)、授權(quán)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)（包含企業(yè)）、參與單位、運(yùn)行區(qū)域、 運(yùn)行機(jī)制、安全與技術(shù)保障、資金政策保障等方面內(nèi)容，經(jīng)試驗區(qū)所在地的民航地區(qū)管理局審核后報送民航局。

（三）綜合論證 民航局組織專家對試驗區(qū)建設(shè)方案開展綜合論證，論證專家主要從民航局無人駕駛航空器管理工作組及專家組成 員中選取，針對試驗區(qū)建設(shè)方案開展綜合論證。

（四）啟動建設(shè)經(jīng)過綜合論證后，結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)的總體布局，對滿足 建設(shè)條件、建設(shè)方案較成熟的地區(qū)，支持啟動建設(shè)試驗區(qū)， 并向社會公布。

（五）運(yùn)行管理 試驗區(qū)應(yīng)具備完整的運(yùn)行管理手冊。試驗區(qū)所屬單位應(yīng)在開展試飛驗證和運(yùn)行前進(jìn)行評估，確保運(yùn)行風(fēng)險可接受。試飛驗證和運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)通過試驗云系統(tǒng)收集存儲資料、數(shù)據(jù) 和信息報告，并確保數(shù)據(jù)真實有效。試驗區(qū)應(yīng)按照建設(shè)方案部署推進(jìn)相關(guān)工作，每年12月底 前形成年度工作總結(jié)報告，經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局審核后 報送民航局。民航局將適時對試驗區(qū)建設(shè)及運(yùn)行情況開展考 核評估。

（六）成果輸出推廣 試驗區(qū)應(yīng)輸出可供推廣的若干標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和示范樣例等成果，民航局將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)提煉，組織示范推廣。加快孵化無人駕駛航空的規(guī)范化和規(guī)?；瘧?yīng)用。

七、 保障措施

（一） 加強(qiáng)組織管理 民航局充分發(fā)揮試驗區(qū)規(guī)劃推進(jìn)的統(tǒng)籌作用，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試驗區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)和政策指導(dǎo)， 統(tǒng)一組織對試驗區(qū)的綜合論證；民航各地區(qū)管理局加強(qiáng)對試驗區(qū)建設(shè)和運(yùn)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)；試驗區(qū)所屬地方政府應(yīng)成立推進(jìn)本地試驗區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作推進(jìn)機(jī)制，加 強(qiáng)對試驗區(qū)建設(shè)和運(yùn)行的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。

（二） 加強(qiáng)行業(yè)支持 民航局組織發(fā)動行業(yè)力量為試驗區(qū)提供適航、運(yùn)行、空管、經(jīng)營許可等一體化“便捷通道”；提供檢驗檢測、空域 航線劃設(shè)、人員資質(zhì)培訓(xùn)等技術(shù)支持；鼓勵無人駕駛航空企 事業(yè)單位利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源開展運(yùn)行和運(yùn)營實踐；民航局和地區(qū)管理局將積極配合試驗區(qū)所屬地方政府進(jìn)行空域協(xié)調(diào)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo) 民航局加強(qiáng)對試驗區(qū)建設(shè)政策和無人駕駛航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)解讀，組織開展交流研討和宣貫，及時宣傳推廣試驗區(qū)建設(shè)和運(yùn)行所取得的新進(jìn)展、新成效、新突破，總結(jié)經(jīng)驗做法。 鼓勵行業(yè)協(xié)會等參與試驗區(qū)政策宣傳和成果推廣。共同構(gòu)建有利于民用無人駕駛航空發(fā)展的健康生態(tài)和良好氛圍。