摘 要：近年來，隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的興起，無人機(jī)科技的發(fā)展給人們的生活帶來了越來越多的便利，無人機(jī)在各行各業(yè)均得到了廣泛的應(yīng)用，但也誘發(fā)了一系列無人機(jī)“黑飛”難題，全國發(fā)生多起無人機(jī)侵入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)干擾航班正常運(yùn)行事件。在機(jī)場周邊的“黑飛”無人機(jī)造成航班備降，給航空公司帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給旅客出行帶來極大不便。為加強(qiáng)民用無人機(jī)的運(yùn)行管理，規(guī)范其空中交通管理辦法，確保民航飛行安全有序，該文分別對無人機(jī)按正常流程飛機(jī)及無人機(jī)“黑飛”，提出了相應(yīng)的空管處置建議。

關(guān)鍵詞：空中交通管理 無人機(jī) 黑飛 空管保障

中圖分類號：V249.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）02（a）-0-02

近年來，全國發(fā)生多起無人機(jī)侵入機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)干擾航班正常運(yùn)行事件。2017年5月8日，西安咸陽國際機(jī)場發(fā)現(xiàn)無人機(jī)侵入跑道五邊，造成管制運(yùn)行模式改變，多架次航班受影響。2018年12月19日晚和20日，英國第二大機(jī)場倫敦蓋特威克機(jī)場因受無人機(jī)干擾而關(guān)閉跑道，進(jìn)出航班被迫取消，約11萬名乘客出行受到影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前有2萬架無人機(jī)處于“黑飛”狀態(tài)，整個(gè)行業(yè)的安全狀況不容樂觀[1]。

1 國內(nèi)無人機(jī)飛行監(jiān)管現(xiàn)狀

我國監(jiān)管無人機(jī)飛行的機(jī)構(gòu)主要有軍航飛行管制部門、民航空管單位、民用航空局、體育總局等，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定或自身職責(zé)對無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管[2]。近年來，為了規(guī)范無人機(jī)飛行，我國民航主管部門多次出臺相關(guān)管理規(guī)定。2009年《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》規(guī)范無人機(jī)的空域申請問題，2013年《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》規(guī)范無人機(jī)駕駛員資質(zhì)，2017年《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》要求對無人機(jī)進(jìn)行實(shí)名注冊。從我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)可以找到，無人機(jī)合法飛行必須同時(shí)具備3個(gè)條件：（1）具備無人機(jī)駕駛資格；（2）通過飛行空域申請；（3）證明無人機(jī)試航。但是，無人機(jī)在飛行時(shí)并未嚴(yán)格遵循這樣的規(guī)定，這也是各種無人機(jī)“黑飛”問題產(chǎn)生的根源[3]。

2 無人機(jī)正常飛行的空管保障措施

在航空攝影、管道巡檢、土地測繪、物流快遞等方面無人機(jī)應(yīng)用潛力巨大，對于正常按流程申請的無人機(jī)作業(yè)，空中交通管制部門要積極同意。為了確保無人機(jī)飛行期間其他民航航班的安全、有序運(yùn)行，管制部門可以按照以下相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無人機(jī)飛行保障。

（1）民用無人駕駛航空器飛行前，空管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)空域內(nèi)的飛行容量判斷是否同意其起飛作業(yè)，如果同意應(yīng)當(dāng)明確其水平范圍、垂直范圍、開始時(shí)間以及結(jié)束時(shí)間，民航航班與無人機(jī)之間配備至少600m的垂直間隔。

（2）空管部門在收到空域內(nèi)民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)在雷達(dá)顯示屏上畫出其飛行空域，對可能受影響的民航航班通報(bào)無人機(jī)活動(dòng)信息。

（3）空管部門應(yīng)當(dāng)對無人機(jī)隔離空域附近的民航航班進(jìn)行無人機(jī)活動(dòng)通報(bào)，并且與無人機(jī)系統(tǒng)操作駕駛員之間通過電話等手段建立可靠的通信。

（4）當(dāng)發(fā)現(xiàn)無人機(jī)脫離空域或者失去地面控制時(shí)，空中交通管制部門空中交通管制部門以報(bào)告的無人駕駛航空器的位置為中心或以活動(dòng)區(qū)域邊界為起點(diǎn)，劃設(shè)臨時(shí)隔離空域，指揮空中受影響的民航航班避讓該空域，并據(jù)此提供空中交通服務(wù)。

無人機(jī)正常飛行的空管保障措施如圖1所示。

3 無人機(jī)“黑飛”的空管保障措施

現(xiàn)階段由于有效管控?zé)o人機(jī)的法律法規(guī)還在不斷完善中，隨著無人機(jī)市場井噴式的發(fā)展，機(jī)場周邊的無人機(jī)“黑飛”事件時(shí)有發(fā)生，無人機(jī)“黑飛”的源頭一時(shí)也難以遏制，根據(jù)民航局空管局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行管制應(yīng)急處置程序（暫行）》，結(jié)合空中交通管制部門工作實(shí)際情況，以下是對無人機(jī)“黑飛”空管應(yīng)急處置預(yù)案的一些建議措施。

（1）當(dāng)空中交通管制部門獲得無人機(jī)“黑飛”的活動(dòng)信息時(shí)，應(yīng)立即向信息來源方核實(shí)無人駕駛航空器的類型或形狀、方位、高度、移動(dòng)方向、大小、顏色、數(shù)量等信息。

（2）空中交通管制部門應(yīng)及時(shí)向空中受影響的民航航班通報(bào)收到或者核實(shí)的無人機(jī)“黑飛”活動(dòng)信息，提醒機(jī)組注意觀察避讓。

（3）及時(shí)向相鄰民航管制單位通報(bào)無人機(jī)“黑飛”情況，向軍航管制部門通報(bào)情況。

（4）晝間目視氣象條件下，管制員應(yīng)主動(dòng)詢問民航航班機(jī)組意圖，根據(jù)機(jī)組意圖提供空中交通服務(wù)。

（5）若無人駕駛航空器為旋翼類，以報(bào)告的無人駕駛航空器的位置為中心或以活動(dòng)區(qū)域邊界為起點(diǎn)，劃設(shè)臨時(shí)隔離空域。

（6）必要時(shí)按照規(guī)定發(fā)布流量管理措施，并將最新運(yùn)行模式及預(yù)計(jì)等待時(shí)間等信息及時(shí)通報(bào)后續(xù)進(jìn)港航班機(jī)組。

（7）民航航班正常起飛、進(jìn)近、著陸的，空管部門在收到最近一次無人駕駛航空器活動(dòng)的報(bào)告20min后，或者經(jīng)后續(xù)連續(xù)2個(gè)航班機(jī)組報(bào)告未發(fā)現(xiàn)后可以恢復(fù)空中交通正常運(yùn)行。

（8）滿足晝間目視氣象條件時(shí)，空管部門在收到最近一次無人駕駛航空器活動(dòng)的報(bào)告20min后恢復(fù)空中交通正常運(yùn)行。

（9）不滿足晝間目視氣象條件時(shí)，空管部門在收到最近一次無人駕駛航空器活動(dòng)的報(bào)告40min后恢復(fù)空中交通正常運(yùn)行。

無人機(jī)“黑飛”的空管保障措施如圖2所示。

4 結(jié)語

隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的興起，在航空攝影、管道巡檢、土地測繪、物流快遞等方面無人機(jī)科技的發(fā)展必將給人們的生活帶來越來越大的便利。無人機(jī)在給人生活帶來便利同時(shí)也帶來了“麻煩”，無人機(jī)無序的非法飛行在對航空運(yùn)輸安全造成巨大威脅的同時(shí)也加大了空中交通管制部門的工作負(fù)荷，空中交通管制部門通過制定嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的無人機(jī)指揮預(yù)案，可以極大地提升空管安全保障裕度。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆少琨.無人機(jī)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)[D].中國民航大學(xué)， 2018.

[2] 盧倩，陸小雅，潘玉婷，等.無人機(jī)在低空空域的監(jiān)管問題[J].中國民航飛行學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，28（2）：30-34.

[3] 王森.論無人機(jī)黑飛對民航班機(jī)的危害[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐， 2017（24）：329.