為加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電管理相關(guān)工作，有效維護(hù)空中電波秩序，工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局組織起草了《民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日為2020年10月29日。

工信部起草的《征求意見(jiàn)稿》顯示，民用無(wú)人機(jī)可以申請(qǐng)使用840.5-845MHz、1430-1444MHz、2400-2476MHz ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)2.4GHz )、5725-5829MHz(以下簡(jiǎn)稱(chēng)5.8GHz)頻段頻率用于遙控、遙測(cè)、信息傳輸鏈路。840.5-845MHz頻段用于民用無(wú)人機(jī)的上行遙控鏈路，其中841-845MHz頻段可采用時(shí)分方式用于民用無(wú)人機(jī)的上行遙控和下行遙測(cè)鏈路。1430-1444MHz頻段用于民用無(wú)人機(jī)下行遙測(cè)與信息傳輸鏈路，其中1430-1438MHz 頻段用于警用無(wú)人機(jī)和直升機(jī)視頻傳輸，其他民用無(wú)人機(jī)使用1438-1444MHz頻段。民用無(wú)人機(jī)使用 2.4GHz、5.8GHz 頻段頻率不得提出無(wú)線電干擾保護(hù)要求。

民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電管理工作，維護(hù)空中電波秩序，保證各種無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》及相關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章，制定本辦法。

第二條【相關(guān)定義】本辦法所稱(chēng)民用無(wú)人機(jī)，是指動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，同時(shí)具備高度和水平位置保持飛行功能的民用無(wú)人駕駛航空器，不包括航空模型。?

第三條【適用范圍】生產(chǎn)或者進(jìn)口在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、使用包含無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的民用無(wú)人機(jī)，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)為滿足民用無(wú)人機(jī)遙控、遙測(cè)、信息傳輸及其他功能而使用無(wú)線電頻率，設(shè)置、使用民用無(wú)人機(jī)機(jī)載無(wú)線電臺(tái)(站)，設(shè)置、使用涉及民用無(wú)人機(jī)飛行的地面無(wú)線電 臺(tái)(站)，適用本辦法。

第二章 民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電頻率、臺(tái)(站)管理

第四條【頻率范圍】除本辦法規(guī)定的微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備外，民用無(wú)人機(jī)可以申請(qǐng)使用840.5-845MHz、1430-1444MHz、2400-2476MHz ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)2.4GHz )、5725-5829MHz(以下簡(jiǎn)稱(chēng)5.8GHz)頻段頻率用于遙控、遙測(cè)、信息傳輸鏈路。840.5-845MHz頻段用于民用無(wú)人機(jī)的上行遙控鏈路，其中841-845MHz頻段可采用時(shí)分方式用于民用無(wú)人機(jī)的上行遙控和下行遙測(cè)鏈路。1430-1444MHz頻段用于民用無(wú)人機(jī)下行遙測(cè)與信息傳輸鏈路，其中1430-1438MHz 頻段用于警用無(wú)人機(jī)和直升機(jī)視頻傳輸，其他民用無(wú)人機(jī)使用1438-1444MHz頻段。民用無(wú)人機(jī)使用 2.4GHz、5.8GHz 頻段頻率不得提出無(wú)線電干擾保護(hù)要求。民用無(wú)人機(jī)為實(shí)現(xiàn)飛行廣播等功能所使用的其他無(wú)線電頻率，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》 和無(wú)線電管理有關(guān)規(guī)定。

?第五條【微功率短距離】民用無(wú)人機(jī)使用相關(guān)無(wú)線電頻率，且無(wú)線電發(fā)射設(shè)備指標(biāo)滿足附件 1 要求的，按照微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理，無(wú)需取得無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)、無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)(站)設(shè)置、使用許可，但應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家無(wú)線電管理有關(guān)規(guī)定。

第六條【頻率、臺(tái)站許可】使用除符合本辦法第五條要求以外的民用無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)取得無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)(站)設(shè)置、使用許可。?

第七條?【許可主體】使用本辦法規(guī)定的民用無(wú)人機(jī)遙控、遙測(cè)、信息傳輸鏈路無(wú)線電頻率，其使用的無(wú)線電頻率和設(shè)置、使用的相應(yīng)機(jī)載或地面無(wú)線電臺(tái)(站)，由各省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)實(shí)施許可。民用無(wú)人機(jī)使用的其他無(wú)線電頻率和設(shè)置、使用的相應(yīng)機(jī)載或地面無(wú)線電臺(tái)(站)，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》等規(guī)定確定的許可權(quán)限實(shí)施許可。?

第八條?【許可方式】使用2.4GHz、5.8GHz 頻段無(wú)線電頻率以及設(shè)置、使用的相應(yīng)機(jī)載無(wú)線電臺(tái)(站)，按照本辦法規(guī)定需要申請(qǐng)取得無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)(站) 設(shè)置、使用許可的，申請(qǐng)人(民用無(wú)人機(jī)所有人或使用人，下同)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的民用無(wú)人機(jī)網(wǎng)上許可受理平臺(tái)填寫(xiě)相關(guān)信息，提交依法使用民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電頻率及無(wú)線電臺(tái)(站)承諾書(shū)，向無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)(站)設(shè)置、使用許可。?

第九條?【公網(wǎng)使用】民用無(wú)人機(jī)通過(guò)公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)遙控、遙測(cè)、信息傳輸功能，使用公眾移動(dòng)通信終端作為地面遙控、遙測(cè)、信息傳輸設(shè)備的，無(wú)需取得無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照，但相關(guān)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備應(yīng)取得無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)。?

第十條?【航空專(zhuān)用頻率和臺(tái)站許可】民用無(wú)人機(jī)及相關(guān)地面無(wú)線電臺(tái)(站)使用國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)分配給民用航空系統(tǒng)使用的航空無(wú)線電專(zhuān)用頻率，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)實(shí)施頻率使用許可。使用航空無(wú)線電專(zhuān)用頻率設(shè)置、使用的民用無(wú)人機(jī)航空制式無(wú)線電臺(tái)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)實(shí)施無(wú)線電臺(tái)(站)設(shè)置、使用許可；需要使用無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼的，同時(shí)核發(fā)無(wú)線電臺(tái)識(shí)別碼。

第十一條【許可延期及變更】民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)(站)設(shè)置、使用許可有效期不超過(guò)5年。相關(guān)許可使用期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿 30 個(gè)工作日前向作出許可決定的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)提出延續(xù)申請(qǐng)。使用民用無(wú)人機(jī)機(jī)載或地面無(wú)線電臺(tái)(站)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照載明的許可事項(xiàng)和條件使用，不得故意收發(fā)載明事項(xiàng)之外的無(wú)線電信號(hào)，不得傳播、公布或者利用無(wú)意接收的信息。變更許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出許可決定的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)辦理變更手續(xù)；終止使用民用無(wú)人機(jī)機(jī)載或地面無(wú)線電臺(tái)(站)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出許可決定的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)，妥善處理相關(guān)設(shè)備。?

第十二條【維護(hù)要求】設(shè)置、使用民用無(wú)人機(jī)及相關(guān)地面無(wú)線電臺(tái)(站)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，對(duì)無(wú)線電設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，保證其性能指標(biāo)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家無(wú)線電管理的有關(guān)規(guī)定，避免對(duì)其他依法設(shè)置、使用的無(wú) 線電臺(tái)(站)產(chǎn)生有害干擾，同時(shí)提升自身抗干擾能力。

?第十三條【電磁保護(hù)和使用安全】設(shè)置、使用民用無(wú)人機(jī)機(jī)載及相關(guān)地面無(wú)線電臺(tái)(站)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取必要措施防止無(wú)線電波發(fā)射產(chǎn)生的電磁輻射污染環(huán)境。民用無(wú)人機(jī)機(jī)載及相關(guān)地面無(wú)線電臺(tái) (站)使用人應(yīng)對(duì)相關(guān)無(wú)線電臺(tái)(站)及其附屬設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)。

第三章 民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理

第十四條【型號(hào)核準(zhǔn)】生產(chǎn)或進(jìn)口在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售、使用包含無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的民用無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理相關(guān)規(guī)定，取得無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證，但滿足本辦法第五條要求的微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備除外。民用無(wú)人機(jī)使用 840.5-845MHz、1430-1444MHz、2.4GHz和 5.8GHz 頻段頻率的，其無(wú)線電發(fā)射設(shè)備射頻技術(shù)指標(biāo)要求見(jiàn)附件2。2024 年 12 月 31 日前，使用2.4GHz、5.8GHz頻段頻率的民用無(wú)人機(jī)，可繼續(xù)申請(qǐng)符合原規(guī)定但不符合本辦法附件2所列技術(shù)要求的無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)；自 2025 年 1 月 1 日起，應(yīng)按照本辦法附件2所列技術(shù)要求申請(qǐng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)。?

第十五條?【銷(xiāo)售備案】銷(xiāo)售按照本辦法應(yīng)當(dāng)取得無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)的民用無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<無(wú)線電發(fā)射設(shè)備銷(xiāo)售備案實(shí)施辦法(暫行)> 的通知》(工信部無(wú)〔2018〕285 號(hào))要求，辦理銷(xiāo)售備案手續(xù)。?

第十六條【臨時(shí)進(jìn)關(guān)】進(jìn)口包含無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的民用無(wú)人機(jī)，進(jìn)口貨物收貨人、攜帶包含無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的民用無(wú)人機(jī)入境的人員、寄遞民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的收件人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)申報(bào)，憑無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證辦理通關(guān)手續(xù)。進(jìn)行體育比賽、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，需要攜帶、寄遞依照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得型號(hào)核準(zhǔn)而未取得型號(hào)核準(zhǔn)的民用無(wú)人機(jī)臨時(shí)進(jìn)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向進(jìn)關(guān)所在地的省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后憑批準(zhǔn)文件辦理通關(guān)手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)復(fù)運(yùn)出境或者依法銷(xiāo)毀。?第四章 使用要求和監(jiān)督檢查

第十七條?【基本要求】未按規(guī)定取得民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)(站)設(shè)置、使用許可的單位和個(gè)人不得使用無(wú)線電頻率和無(wú)線電臺(tái)(站)。民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保未取得相應(yīng)無(wú)線電頻率使用許可、無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照的民用無(wú)人機(jī)無(wú)法使用無(wú)線電頻率和無(wú)線電臺(tái)(站)。在射電天文臺(tái)、氣象雷達(dá)站、衛(wèi)星測(cè)控(導(dǎo)航)站、機(jī)場(chǎng)等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的地區(qū)不得使用民用無(wú)人機(jī)。

第十八條?【干擾保護(hù)】依法設(shè)置、使用的民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電臺(tái)(站)受到有害干擾的，可以向所在地省、自治區(qū)、直轄市無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)投訴。受理投訴的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《無(wú)線電干擾投訴和查處工作暫行辦法》相關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。?

第十九條【監(jiān)督檢查】無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)民用無(wú)人機(jī)使用的無(wú)線電頻率和設(shè)置、使用的無(wú)線電臺(tái)(站)情 況進(jìn)行檢查和檢測(cè)，維護(hù)正常的無(wú)線電波秩序。各級(jí)無(wú)線電管理技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)線電信號(hào)實(shí)施監(jiān)測(cè)，查找無(wú)線電干擾源和未經(jīng)許可設(shè)置、使用的民用無(wú)人機(jī)及相關(guān)地面無(wú)線電臺(tái)(站)。?

第二十條【管制】因國(guó)家安全、重大任務(wù)和重大突發(fā)事件等需要依法實(shí)行無(wú)線電管制或劃設(shè)無(wú)人機(jī)管制區(qū)域時(shí)，民用無(wú)人機(jī)的使用人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管制規(guī)定或指令。?

第二十一條【遵守其他部門(mén)規(guī)定】設(shè)置、使用民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電臺(tái)(站)，應(yīng)同時(shí)遵守地方政府、公安機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)、飛行管制部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)無(wú)人 機(jī)管理的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章。

第二十二條【無(wú)人機(jī)反制】任何組織和個(gè)人不得非法擁有和使用無(wú)人機(jī)無(wú)線電壓制(阻斷)設(shè)備。無(wú)人機(jī)無(wú)線電壓制(阻斷)設(shè)備配備、使用等管理辦法，由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)另行制定。?

第二十三條【法律責(zé)任】違反本規(guī)定，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管制規(guī)定》《無(wú)線電頻率使用許可管理辦法》等相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章進(jìn)行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。?

第五章 附則?第二十四條?【涉外情形】外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪華、各國(guó)駐華使領(lǐng)館、享有外交特權(quán)與豁免的國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)、其他境外組織或者個(gè)人需要在我國(guó)境內(nèi)設(shè)置、使用民用無(wú)人機(jī)無(wú)線電臺(tái)(站)的，依照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第五十三條、第五十四條規(guī)定執(zhí)行。?

第二十五條?【設(shè)備補(bǔ)登】已購(gòu)買(mǎi)使用相關(guān)民用無(wú)人機(jī)但未按照本辦法申請(qǐng)相關(guān)無(wú)線電頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái) (站)設(shè)置、使用許可的，無(wú)人機(jī)所有人或使用人應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起 12 個(gè)月內(nèi)辦理相關(guān)許可手續(xù)。對(duì)于在本辦法頒布實(shí)施之日前購(gòu)買(mǎi)的未取得型號(hào)核準(zhǔn)的民用無(wú)人機(jī)，無(wú)人機(jī)所有人或使用人可在本辦法施行之日起 12 個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)渡期臨時(shí)許可手續(xù)，過(guò)渡期臨時(shí)許可的有效期不超過(guò) 2 年，許可到期后不再延續(xù)。本辦法施行之日起 6 個(gè)月內(nèi)，對(duì)應(yīng)取得而未取得無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)的民用無(wú)人機(jī)，相關(guān)生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)向國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)；對(duì)已按照其他無(wú)線電發(fā)射設(shè)備類(lèi)型核準(zhǔn)的民用無(wú)人機(jī)，應(yīng)申請(qǐng)變更設(shè)備類(lèi)型。?

第二十六條?【施行日期】本辦法自 20XX 年 X 月 X 日 起施行，《工業(yè)和信息化部關(guān)于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使 用事宜的通知》(工信部無(wú)〔2015〕75 號(hào))同時(shí)廢止。