上一篇給大家介紹了關(guān)于無(wú)人機(jī)的法律法規(guī)，這篇主要和大家一起討論我國(guó)的空域由誰(shuí)審批。其實(shí)非常簡(jiǎn)單，只要牢記下面這句話：“我國(guó)所有空域都是由人民解放軍空軍負(fù)責(zé)實(shí)施管理”。
嚴(yán)格來(lái)講我國(guó)國(guó)土防空任務(wù)決定了我國(guó)對(duì)空域的管理方式，我軍在防空作戰(zhàn)實(shí)踐中逐漸形成了由空軍統(tǒng)一組織的國(guó)土防空體系。那為什么通常提到空域的時(shí)候我們第一時(shí)間想到的是民航呢，主要是人們受航空服務(wù)業(yè)的影響，民航主要分為商業(yè)航空（大致就是客運(yùn)和貨運(yùn)）和通用航空兩大類，除了客運(yùn)和貨運(yùn)航空外其他的民間飛行活動(dòng)基本可認(rèn)為是通用航空，當(dāng)然無(wú)人機(jī)也劃歸通用航空飛行器，因此提到無(wú)人機(jī)空域時(shí)首先想到的必然是民航。為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民航運(yùn)輸需要，軍方將民航機(jī)場(chǎng)本場(chǎng)空域和民航航路航線分配給民航負(fù)責(zé)，但是空軍仍然擁有最高的空域管理權(quán)限和使用權(quán)限。
前面我們提到民航負(fù)責(zé)管理商業(yè)航空和通用航空，因此通用航空的飛行任務(wù)在申請(qǐng)臨時(shí)空域時(shí)首先是由民航通航處受理，但其實(shí)民航通航處受理后會(huì)再通過(guò)內(nèi)部流程向軍方提出征求意見(jiàn)，在得到軍方同意后再批復(fù)給通航企業(yè)，由此可見(jiàn)臨時(shí)空域的最終審批權(quán)還是在空軍。
那么無(wú)人機(jī)屬于通航，其臨時(shí)空域的申請(qǐng)是否就應(yīng)該向民航申請(qǐng)呢？其實(shí)我們雖然將無(wú)人機(jī)劃為通航，但是由于無(wú)人機(jī)駕駛員不同于真正的飛行員，無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)管理和適航認(rèn)證都與載人飛機(jī)有很大不同，民航無(wú)論是對(duì)人員還是對(duì)無(wú)人機(jī)都還沒(méi)有形成有效管理。同時(shí)，從空域管理的最終權(quán)限來(lái)說(shuō)空域?qū)徟氖强哲?，而民航為了機(jī)場(chǎng)和航線飛行安全又不可能允許無(wú)人機(jī)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)和航路航線，所以各民航地區(qū)管理局干脆不受理無(wú)人機(jī)臨時(shí)空域的使用申請(qǐng)。由此可見(jiàn)無(wú)人機(jī)要使用臨時(shí)空域就只能找最終的審核權(quán)部門——空軍。
辦過(guò)無(wú)人機(jī)空域使用批文都知道，這個(gè)申請(qǐng)函一般要提交到管理你所飛行活動(dòng)空域的戰(zhàn)區(qū)空軍航管處，也就是空軍專門負(fù)責(zé)空域管理的部門。大家都知道部隊(duì)不是隨便就可以進(jìn)出的，遞交申請(qǐng)材料前通常需要提前聯(lián)系好辦件參謀。申請(qǐng)材料遞交上去后上述的管理部門要進(jìn)行核審，是否批復(fù)，主要看你飛行活動(dòng)區(qū)域、任務(wù)性質(zhì)、飛行高度等情況了，批復(fù)時(shí)間短則1個(gè)星期，長(zhǎng)則1個(gè)月，批復(fù)后會(huì)得到一個(gè)正式的紅頭批復(fù)函件。
需要指出的是，如果是使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行對(duì)地成像，如航空攝影測(cè)量、地形數(shù)據(jù)采集、物探等飛行活動(dòng)時(shí)，還需要先向所在戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)局取得飛行任務(wù)許可，然后再向戰(zhàn)區(qū)空軍航管處申請(qǐng)臨時(shí)空域。原因是對(duì)地成像涉及國(guó)家地理信息保密，必須按照測(cè)繪法相關(guān)規(guī)定先申請(qǐng)飛行任務(wù)批文。
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