4月10日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱“《意見》”）正式發(fā)布。《意見》提出，中國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)?！兑庖姟穼⒔ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提到了構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求以及全局和戰(zhàn)略高度，并且要求做到全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一大市場(chǎng)。恢宏的7700多字30條《意見》，足見是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性的重要背景出臺(tái)，有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感和緊迫感。那么，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)民航運(yùn)輸業(yè)來說存在哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，民航市場(chǎng)化改革的道路應(yīng)該如何繼續(xù)往前走，本文拋磚引玉提出思考，希望引發(fā)行業(yè)內(nèi)外更加廣泛的討論。 

《意見》的亮點(diǎn)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”早在1992年就寫入了十四大報(bào)告，11年后的十八屆三中全會(huì)上提出了更宏大的“全面深化改革”，而此次發(fā)布的《意見》的主題詞是“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”， 在7700多字全文中，除“市場(chǎng)”被提及119次以外，出現(xiàn)頻率最高的是“統(tǒng)一”，出現(xiàn)了68次，“大”出現(xiàn)了49次，“強(qiáng)”出現(xiàn)了43次。由此可以基本判定，《意見》所要表達(dá)的是，既要“大”又要“強(qiáng)”，但更重要的是要“統(tǒng)一”。 
此次建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見最大亮點(diǎn)就是堅(jiān)持立破并舉。 
一手抓“立”，著眼于建規(guī)立制。明確建規(guī)立制的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)則是奠定市場(chǎng)健康發(fā)展的基石。近年來中國(guó)市場(chǎng)設(shè)施等“硬件”不斷完善，此次《意見》在進(jìn)一步提出推進(jìn)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)補(bǔ)足制度規(guī)則等“軟件”短板，并就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。 
另一手抓“破”，突出反壟斷。打破市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等違反統(tǒng)一市場(chǎng)的做法。進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。具體而言，相關(guān)措施包括著力強(qiáng)化反壟斷，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。意見明確提出“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，要求全面推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并對(duì)更大范圍、更深程度上建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出全面部署，被認(rèn)為正式形成了新時(shí)代市場(chǎng)化改革的“組合拳”。 

民航運(yùn)輸業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)民航運(yùn)輸業(yè)是壟斷性還是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)？這個(gè)問題應(yīng)分別從不同的發(fā)展時(shí)期和市場(chǎng)成熟度來看。比如美國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)在放松管制以前前毫無疑問是自然壟斷，1978年美國(guó)《航空公司放松管制法》生效后，逐步排除了民航委員會(huì)(CAB)對(duì)航線進(jìn)入與退出、票價(jià)的變動(dòng)以及航空公司的成立等方面的管制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從此大量航空運(yùn)輸公司進(jìn)入市場(chǎng)，機(jī)票價(jià)格尤其是長(zhǎng)途航線機(jī)票價(jià)格有了大幅度下降。這些航空公司在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、航線結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面對(duì)放松管制作出了迅速反應(yīng)。它們調(diào)整航線結(jié)構(gòu)，城市對(duì)式航線結(jié)構(gòu)逐步為樞紐輻射航線結(jié)構(gòu)所代替；采取多種手段降低成本；開發(fā)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)(CRS)，改變分銷渠道和手段；加強(qiáng)促銷和市場(chǎng)開拓，推出常旅客獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃；建立代碼共享，謀求共同發(fā)展。從總體上來說，企業(yè)生產(chǎn)效率有了大幅度提高，由于在銷售方式和運(yùn)營(yíng)方式方面實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，配置效率也有了大幅提高。此后，歐盟的放松管制的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。 
由于美國(guó)是世界上最發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸大國(guó)，實(shí)施放松管制的時(shí)間最早，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段多樣化，對(duì)其他國(guó)家有很大的影響。我國(guó)無論是大型的骨干航空公司還是新成立的民營(yíng)航空公司都紛紛效仿美國(guó)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)策略。例如，國(guó)內(nèi)的春秋航空公司首航日期選擇與美國(guó)西南航空公司成立日期同一天，以顯示成為國(guó)內(nèi)著名的低成本航空公司的決心。 
理論上,在自然壟斷領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于效率的提高。民航運(yùn)輸業(yè)同樣適用這一理論，它提供社會(huì)化服務(wù)必須具備網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)施，隨著生產(chǎn)的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品成本在不斷下降，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯。當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家航空運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)是開放性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，壟斷性領(lǐng)域不斷縮小，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。 
通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制便可表現(xiàn)出可競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 
一是隨著消費(fèi)需求的急劇增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步，比如空中交通管制手段的改進(jìn)及機(jī)場(chǎng)設(shè)施的完善等，多家民航運(yùn)輸企業(yè)可以同時(shí)在一定的空間范圍內(nèi)從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種產(chǎn)業(yè)特性是可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得以形成的決定性因素。 
二是在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)條件下，民航運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性格局，為擴(kuò)大市場(chǎng)空間不同國(guó)家的航空公司在雙邊共飛航線上進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。這種微觀主體間的經(jīng)濟(jì)行為必然強(qiáng)化人們對(duì)民航運(yùn)輸業(yè)可競(jìng)爭(zhēng)性特征的認(rèn)識(shí)。 
三是運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)間的替代性競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，使得航空運(yùn)輸逐漸喪失其壟斷特性而呈現(xiàn)出明顯的競(jìng)爭(zhēng)性。比如現(xiàn)階段高速鐵路運(yùn)行速度大幅度提高、高速公路不斷延伸，在一定的空間范圍內(nèi)民航、公路、鐵路之間為爭(zhēng)奪客源進(jìn)行著激烈競(jìng)爭(zhēng)。 
四是在不同的市場(chǎng)范圍內(nèi)航空公司之間形成了分層競(jìng)爭(zhēng)的格局。在區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)中小型航空公司之間展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，在區(qū)域市場(chǎng)之間則是大型航空公司互相競(jìng)爭(zhēng)。 
五是人們逐漸認(rèn)識(shí)到在自然壟斷產(chǎn)業(yè)引入激勵(lì)性規(guī)制或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將會(huì)使企業(yè)效率大大提高。 

對(duì)照《意見》的思考2019年我國(guó)民航旅客運(yùn)輸量達(dá)到6.6億人次，國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸市場(chǎng)擁有超大規(guī)模的明顯優(yōu)勢(shì)，中國(guó)民航“十四五”規(guī)劃提出全面開啟多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程。然而，強(qiáng)市場(chǎng)不僅僅是規(guī)模和范圍更大的市場(chǎng)，更重要還是結(jié)構(gòu)形態(tài)更優(yōu)，市場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量更高，制度規(guī)則更加完備。在此基礎(chǔ)之上對(duì)于全球而言，更加有影響力和有吸引力的現(xiàn)代市場(chǎng)循環(huán)體系，才稱得上“民航強(qiáng)市場(chǎng)”，這里的“強(qiáng)”并不是指的“壟斷”。放松管制后的美國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)放開多家航空公司自由競(jìng)爭(zhēng)。由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用之下，其在洲際和國(guó)內(nèi)主要干線市場(chǎng)都只有一家或幾家航空公司經(jīng)營(yíng)，集中度較高。事實(shí)證明，2019年美國(guó)達(dá)美航空、美西南、美聯(lián)航任意一家的凈利潤(rùn)，都超過了我國(guó)三大航的凈利潤(rùn)總和。盡管中美國(guó)情不同，中國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)也可在國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)一步提升航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和盈利能力；在洲際航空運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，適當(dāng)提高集中度，培育超級(jí)承運(yùn)人，進(jìn)一步提升骨干航空公司的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 
對(duì)照《意見》的部分內(nèi)容，在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的新發(fā)展格局大背景下，民航運(yùn)輸業(yè)至少應(yīng)該努力做到以下幾點(diǎn)：  
一是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。建立靈活、有效的行業(yè)進(jìn)入與退出機(jī)制，企業(yè)與資本可以根據(jù)市場(chǎng)的要求，按照一定的秩序自行決定進(jìn)退分合，使航空運(yùn)輸資源在市場(chǎng)的作用下保持相對(duì)均衡并得到比較充分的利用。 
二是維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。堅(jiān)持對(duì)民航運(yùn)輸市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境得到治理，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為、手段得到規(guī)范，傾銷或壟斷行為得到有效抑制。 
三是健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。結(jié)合全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，完善信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立民航信用信息共享整合機(jī)制，形成覆蓋民航企業(yè)、旅客信用主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。 
四是健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。建立反映民航市場(chǎng)供求變化、企業(yè)自主的航空運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，逐步加大市場(chǎng)決定因素，形成企業(yè)定價(jià)、政府監(jiān)督的機(jī)制。 
五是全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。深化民航簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)督評(píng)議。 
六是完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，適時(shí)建立民航運(yùn)輸行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺，以保證行業(yè)健康發(fā)展。 

結(jié)語(yǔ)《意見》提出從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。民航運(yùn)輸作為戰(zhàn)略性行業(yè)，更加需要進(jìn)一步加快進(jìn)行全面深入的市場(chǎng)化改革，通過競(jìng)爭(zhēng)提高資源和運(yùn)營(yíng)效率，提升市場(chǎng)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)和促進(jìn)其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，早日實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

來源 | 中國(guó)民航報(bào)