無人機不是你想飛就能飛了。從9月1日起，若未經(jīng)軍民航職能部門批準，在成都雙流機場凈空保護區(qū)進行無人機、航空模型等飛行活動，其行為將構(gòu)成違法，公安機關將依法予以查處。

制圖楊仕成

近兩年，無人機逐漸進入人們的生活，婚紗攝影 、航 拍 風景，甚至一次浪漫的求婚，都有無人機的身影出現(xiàn)。不過，隨著四川“限飛令”的 頒 布 ，今后，無人機升空不能再隨心所欲了。

9 月 1日，西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空中交通管理局、四川省公安廳共同發(fā)布《關于加強全省軍民航機場凈空區(qū)域安全保護 的 通 告》（簡 稱《 通告》），即日起，未經(jīng)軍民航職能部門批 準 ，無 人機、航空模型等影響飛行安全的升空物體，不得在全省軍民航機場凈空保護區(qū)域內(nèi)飛行。如 有 違反，軍民航職能部門和公安機關將依法予以查處。

此外，市民舉報違法飛行線索，一經(jīng)查實，舉報人將獲得不低 于 1000元的獎勵。華西都市報記者李天宇攝影張磊

A

背景

無人機闖進起降空域

導致航班不能正常起降

在人們的生活中，無人機已經(jīng)越來越多地被應用在各個領域，成為人們送貨、航拍、勘測、農(nóng)用、娛樂的好幫手。而不容忽視的是，由于缺乏行業(yè)監(jiān)管，不少飛行愛好者大量私自購買，隨意隨地放飛，衍生了“黑飛”和“亂飛”，給飛機的飛行安全和機場的運行秩序帶來了極大的隱憂。據(jù)悉，從2015年7月至今，雙流機場就發(fā)生了約6起因風箏、孔明燈等升空物體入侵機場，造成航班延誤的事情，嚴重影響了機場的正常運行。

今年5月28日，一架無人機飛上2100米的高空，闖進了成都雙流機場東跑道航班起降空域，造成機場東跑道被迫關閉，55個航班不能正常起降。這是成都機場首次發(fā)生因無人機影響航班正常起降的事件。民航西南空管局相關負責人說，相比其他飛行物，無人機的飛行高度可以達到幾千米，對于飛機的起降構(gòu)成很大的威脅，其構(gòu)成的碳質(zhì)材料、飄忽不定的移動速度，讓飛機雷達很難偵測，一旦發(fā)生相撞，后果不堪設想。為了躲避，飛機不得不繞開幾十公里飛行，機場也不得不改變運行模式。

監(jiān)管遇“空白地帶”

范圍廣闊機場無能為力

相關法律和監(jiān)管的缺位，配套規(guī)范和措施的缺失等多種客觀因素，是“黑飛”和“亂飛”頻發(fā)的主要原因。

據(jù)了解，我國曾先后出臺了多項法律法規(guī)，對凈空保護區(qū)域，以及相關飛行活動作出了規(guī)定，如“禁止在民用機場凈空保護區(qū)域內(nèi)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體”，“所有飛行活動必須預先提出申請，經(jīng)批準后方可實施”等。但是對無人機沒有作出明確要求。

業(yè)內(nèi)人士陳先生說，針對無人機的飛行活動，很多部門都有涉及管理職責，但事實上卻形成了“多頭管理，卻都管不到”的局面。成都機場方面相關負責人曾表示，無人機監(jiān)管起來難度太大了。從屬地管理上看，機場公安只負責機場內(nèi)的管理，機場以外的區(qū)域歸地方政府管理，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題后，只能通知地方公安。由于監(jiān)管空域方圓十多公里，如此廣闊的區(qū)域，無人機、放風箏的這么多，監(jiān)管起來本身難度就不小。

此外，無人機駕駛?cè)隧毥?jīng)過考試才能獲得駕駛資質(zhì)，但培訓費至少要上萬元，多數(shù)人表示不樂意。

B

新規(guī)

未經(jīng)職能部門批準

凈空保護區(qū)內(nèi)不能飛行

《通告》要求，未經(jīng)軍民航職能部門批準，全省任何單位、組織和個人不得在凈空保護區(qū)域內(nèi)進行無人機、航空模型等飛行活動。凡開展通用航空飛行活動，應當提前向軍民航職能部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。重大活動期間的空域管控措施以地方人民政府公告為準。

此外，排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)，放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈，升放無人駕駛的自由氣球和其他升空物體，焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，都是被嚴令禁止的。上述行為如有違反，軍民航職能部門和公安機關將依法予以查處。

哪些地方不能飛？

雙流機場限飛區(qū)含12區(qū)縣

據(jù)了解，民用機場凈空保護區(qū)域是指距機場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域；軍用機場凈空保護區(qū)域是指距機場跑道中心線兩側(cè)各15公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域。

那么，成都哪些地方是“限飛區(qū)”？機場公安負責人展示了一張《成都雙流國際機場凈空區(qū)域圖》，他說，以成都雙流機場為例，其凈空保護區(qū)域包括了武侯區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、天府新區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)、郫縣、新津縣、眉山市彭山縣等地的部分區(qū)域。記者在這張平面圖看到，雙流機場的凈空保護區(qū)域呈矩形，幾乎涵蓋了大半個成都城區(qū)，東到二仙橋街辦和成綿立交以北，北至郫縣紅光鎮(zhèn)西北，南至雙流黃龍溪鎮(zhèn)以南，西至新津以西。

C

破局

舉報黑飛 至少獎勵1000元

機場公安相關負責人說，《通告》是我省針對無人機的“限飛令”，在全國尚屬首次，目的是將無人機的管控正式納入到管理的職責中。

按照要求，屬地公安機關將對轄區(qū)內(nèi)的無人機、航模等小型航空器生產(chǎn)企業(yè)、飛行俱樂部、銷售門店，以及具備制作、操縱和駕駛小型航空器能力人員和小型航空器持有者，開展登記工作。

同時，歡迎市民參與到監(jiān)督和舉報中，舉報無人機、航模等小型航空器違法飛行線索一經(jīng)查實，公安機關將按相關規(guī)定給予舉報者不低于1000元的獎勵。

除了從制度上進行規(guī)范，利用技術從源頭上實現(xiàn)監(jiān)管，成為了 目 前 中 國 民 航 局 以 及“AOPA”（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）在監(jiān)管上的新嘗試。除了實行“駕考”制度之外，目前民航局方面正在推行無人機云系統(tǒng)，如同飛機的“黑匣子”，安裝在無人機上，登錄云賬號，使用單位、空管部門就可以看到飛行區(qū)域、線路以及高度等信息，還可以看到無人機的型號信息、持有人、申請飛行計劃、禁飛區(qū)域等。一旦越飛或者有其他違規(guī)飛行，空管部門可以及時發(fā)出警告和阻止，并且能快速找到責任人。

焦點問答

只飛5米、10米高，能不能飛？

成都的無人機愛好者張先生問：“我的無人機通常在成都市區(qū)飛，高度不到100米，也從來沒有發(fā)生過影響飛機安全的事。從現(xiàn)在開始，是否意味著無人機在市區(qū)里連5米、10米都不能飛了？”

機場公安相關負責人說，按照規(guī)定，從9月1日起，凈空保護區(qū)域內(nèi)的無人機，在未經(jīng)批準的情況下不能飛行，這與飛行高度沒有關系。市民如有疑問，可致電相關部門進行咨詢：空軍飛行管制部門電話：（028）85399067，民航空中管制部門電話：（028）85702366（ 白 天 ），（028）85702365（夜間）。

如執(zhí)意要飛

面臨什么處罰？

機場公安負責人說，如果發(fā)現(xiàn)“黑飛”和“亂飛”，將會對駕駛?cè)诉M行批評教育，如仍不聽勸阻，擾亂了機場空中運行秩序、威脅軍民航飛行安全的，公安機關將聯(lián)合空軍、民航等有關部門依法進行查處；對故意實施違法犯罪活動，違反治安管理的，由公安機關依照《治安管理處罰法》予以處罰，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

無人機飛行

應該如何申報？

機場公安負責人說，無人機在凈空保護區(qū)域飛行，必須經(jīng)軍民航空中管制部門許可。應首先向西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部申報，獲批后，再將此次飛行計劃向民航西南管理局進行申報。

據(jù)了解，和汽車一樣，無人機駕駛?cè)艘脖仨毥?jīng)過培訓，學習氣象、空域法規(guī)、飛行原理等，考試通過后獲得相應資質(zhì)。

除限飛區(qū)域

成都哪里可飛？

省通用航空協(xié)會秘書長張偉表示，成都附近有兩個基地專供無人機飛行，分別在郫縣和天府新區(qū)。不過，申報者必須先向西南無人機飛行服務中心備案。

玩家故事

兩年前拍宣傳片

一天能掙一萬元

陳海是天府新區(qū)航模協(xié)會會長，在成都無人機航拍圈中，算是一個有“傳說”的人。相傳兩三年前，他因為航拍賺了第一桶金，馬上換了一輛幾十萬元的豪車。而在他看來，無人機航拍正經(jīng)歷著一個蓬勃發(fā)展的時代。

一周能接兩三單生意

35歲的陳海，出生在航空家庭，從小就為火箭飛機的模型著迷。大約5年前，無人機開始在成都出現(xiàn)，陳海說，那時玩的人都是有情懷的航模愛好者，每逢周末，大家不約而同去太平寺機場“論劍”，比拼誰操作的動作更加高難度。

兩年前，隨著技術的成熟，從前身價上萬的無人機，一兩千元就能買到，愛好者如雨后春筍般發(fā)展，甚至成了父親送給兒子的生日禮物。許多隱藏的商機開始迸發(fā)，陳海隨著大潮，接拍無人機航拍?！澳菚r，無人機航拍算是比較神秘，全成都只有10多個航拍人，一般只有大制作的電影、宣傳片才會用航拍，收入的確很好，一周就能接兩三單，那時拍一個企業(yè)宣傳片，一天能掙一萬元?！标惡Ｕf。

婚慶團隊幾乎都有一架

據(jù)保守估計，四川有大約5000名無人機用戶，并且每年以30%的速度增長。無人機的用途也伸向了各行各業(yè)。陳海說，成都的婚慶團隊幾乎都有一架。因為門檻低，很多人沒有培訓就火線上崗，鬧出了很多笑話，比如飛機總是飛不起來，搞了半天不知為什么，后來才發(fā)現(xiàn)沒電了；飛機被開到大樓背后，結(jié)果撞了樓……

如今，無人機航拍者已數(shù)不勝數(shù)，收入呈兩極分化。陳海說：“只有5%的人可以獲得每個月兩三萬元以上的收入，95%的無人機航拍者收入不過幾千塊錢，或者收入為零?！?/p>

新聞鏈接

近年部分升空物體入侵機場事件

○2009年11月25日晚7點50分 7個直徑近1米的孔明燈，隨著氣流飄到成都雙流機場跑道上空，導致3架飛機地面等待、3架飛機空中避讓減速。

○2012年6月29日一只風箏侵入雙流機場凈空空域，使得原計劃從西跑道起飛的8個出港航班只好從東跑道起飛，西跑道因此停用44分鐘。

○2015年7月15日雙流機場北端凈空1.8公里處（武侯區(qū)金花橋附近）受無人機影響，被迫將雙跑道運行模式改為單跑道運行模式，通行能力下降30%，造成嚴重的航班延誤和積壓。

○2016年5月28日在距離龍泉柏合寺導航臺17公里處，發(fā)現(xiàn)一形似無人機的升空物體，雙流機場被迫更改運行模式，共計55個航班受到影響。

○2016年8月2日 雙流機場凈空保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一紅色無人機，造成15個航班在滑行道上、13個航班在機位上等待。