作者：高遠洋 北京航空航天大學通用航空產業(yè)研究中心主任

2021年，盡管籠罩全球的新冠肺炎疫情仍陰霾不散，但全球通用航空市場已開始加快復蘇，中國通用航空表現(xiàn)尤佳。

2021年，我國低空空域管理改革由點到面逐步推進，發(fā)展環(huán)境從天到地不斷改善，市場活力逐步激發(fā)，通航消費逆勢而起，通航飛行量創(chuàng)歷史新高，通航企業(yè)數(shù)持續(xù)增長，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，通航創(chuàng)新eVTOL受資本追捧?！笆奈濉遍_局，多項政策聚焦通航，從國家到地方紛紛將通用航空納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，越來越多的地方政府承擔起發(fā)展主體責任，加入通航發(fā)展推動者行列，通用航空發(fā)展呈現(xiàn)新格局。宏觀數(shù)據(jù)光鮮，但微觀層面情況不容樂觀，通航企業(yè)大面積虧損的局面依然沒有改變，需要我們共同面對，以精雕細琢的精神更精細化地研究和解決運營環(huán)境、發(fā)展機制、市場開拓、市場秩序等影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題，著力營造企業(yè)友好型行業(yè)發(fā)展環(huán)境，以提振企業(yè)信心，讓行業(yè)新來者看到機會，讓行業(yè)堅守者看到希望。我們相信，通過我們的共同努力，發(fā)展中的問題通過發(fā)展定能解決。

“十四五”開局，通用航空行穩(wěn)致遠，對未來我們充滿信心。

行業(yè)加快復蘇?企業(yè)砥礪前行
2021年，盡管籠罩全球的新冠肺炎疫情仍陰霾不散，但全球通用航空市場開始加快復蘇。來自GAMA（通用航空制造商協(xié)會）的數(shù)據(jù)顯示，2021年前3個季度，通用航空器交付量增加迅猛，固定翼通用飛機交付量為1690架，直升機交付量為541架，同比分別增長了10.2%和23.8%，年交付量有望加速恢復至疫情發(fā)生前水平。
2021年是“十四五”開局之年，我國通用航空發(fā)展勢頭良好。全年飛行時間達118.2萬小時，同比增長20.1%，超過了2019年的106.5萬小時，達到歷史最高水平；無人機日均飛行105萬架次，年飛行量達到1000萬飛行小時量級；通航機場達377個，同比增長11.2%；傳統(tǒng)通用航空企業(yè)達到595家，年增長13.8%；無人機經營企業(yè)達到1.27萬家，年增長14.4%。從宏觀數(shù)據(jù)看，行業(yè)在加快復蘇，產業(yè)規(guī)模在逐步擴大，但微觀層面情況仍不容樂觀，通航企業(yè)大面積虧損的局面依然沒有改變。行業(yè)年年在進步，但企業(yè)生存普遍艱難，錢越來越難賺，企業(yè)數(shù)逐年增加的背后，倒閉、停擺的企業(yè)也不在少數(shù)，這是困擾行業(yè)多年的問題。從國外發(fā)展經驗看，通用航空是一個由無數(shù)中小企業(yè)構成的產業(yè)，我國的情況則是少數(shù)大企業(yè)超強、多數(shù)中小企業(yè)極弱。這從2021年公布的2022年通用航空發(fā)展專項資金補貼預算方案可見一斑，近600家通航企業(yè)中的220家獲補貼，獲1000萬元以上補貼的10家通航企業(yè)領取了超過50%的補貼資金?，F(xiàn)在的政策是依據(jù)飛行業(yè)務量進行補貼，業(yè)務能力越強的獲補貼越多。錦上添花固然好，其實也應該雪中送炭，更多地關注基本面、關注廣大中小企業(yè)，支持中小企業(yè)做大做強，以穩(wěn)定行業(yè)基本盤。當然，這里所說的“關注、支持”不僅說的是資金補貼，更重要的是著力營造企業(yè)友好型行業(yè)發(fā)展環(huán)境，更精準地解決運營環(huán)境、發(fā)展機制、市場開拓、市場秩序等影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題，以提振企業(yè)信心，讓行業(yè)新來者看到機會，讓在行業(yè)堅守堅持的企業(yè)看到希望。企業(yè)是行業(yè)生態(tài)的造血機，企業(yè)好，行業(yè)才能好。

全方位多部門政策聚焦??用好政策是關鍵
在通用航空法規(guī)體系重構工作框架下，民航局繼續(xù)查遺補漏、廢舊立新，著力推進通用航空法規(guī)體系建設與完善。2021年，《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）管理辦法》《直升機航空醫(yī)療救護服務指南》《固定翼飛機醫(yī)療救護服務規(guī)范》《鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興實施意見》《民用航空低空飛行服務專業(yè)人員基礎培訓大綱》《民用航空低空飛行服務專業(yè)人員基礎培訓管理辦法》《空中游覽和體驗飛行（修訂版）》等一系列通航政策法規(guī)頒布；同時，《通用機場管理規(guī)定》《通用機場選址規(guī)范》《運輸類飛艇適航規(guī)定》《低空飛行服務系統(tǒng)技術規(guī)范（1~3部分）》《城市低空無人駕駛航空物流航線劃設規(guī)范》等一系列通航政策法規(guī)開始向社會公開征求意見。通用航空法規(guī)體系建設是一個長期而嚴謹?shù)倪^程，一部好的民航法規(guī)不是寫出來的，而是試出來的。所謂實踐出真知，國外的法案制立法差不多也是這個意思。先以試行或咨詢公告、通知等形式進行自上而下的臨時性政策法規(guī)發(fā)布，然后通過自下而上的政策實施效果反饋和評估，與時俱進，不斷修正提升，最終固化形成正式的通用航空法律法規(guī)體系化文件，這是我國通用航空法規(guī)體系重構工作的可行路徑和必然過程。除民航局外，多項國家層面及跨部門政策也指向和聚焦通用航空。2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，對通航發(fā)展進行具體化部署；3月，《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，提出穩(wěn)步建設通用機場，積極發(fā)展通用航空，加強和完善航空應急救援體系與能力；4月，國家發(fā)展改革委、國家體育總局印發(fā)《“十四五”時期全民健身設施補短板工程實施方案》，將航空飛行營地列入戶外運動公共服務設施并給予資金支持；10月，國家體育總局發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，提出合理布局航空運動“200公里航空體育飛行圈”；12月，國務院辦公廳下發(fā)《關于新形勢下進一步加強督查激勵的通知》，把通用航空發(fā)展成效作為國家支持運輸機場建設的一個優(yōu)先支持獎勵條件；同月，國家體育總局印發(fā)《航空飛行營地管理規(guī)定（試行）》，明確了飛行營地管理要求。
從中央到各部門，多項政策提及通用航空，尤其是國家層面“十四五”規(guī)劃和各部門的多個“十四五”專項規(guī)劃都將通用航空發(fā)展納入其中，說明發(fā)展通用航空已成為共識，也說明通用航空可給社會經濟帶來廣泛影響，就像一滴水落到地面，可以滲透到社會經濟領域的方方面面。我們應該學好政策、把握好政策。行業(yè)政府和地方政府要加強政策研究，用好政策工具箱，打好政策“組合拳”；通用航空企業(yè)及從業(yè)者也要好好學習和領會政策，主動對接政策，“認領”政策利好。

地方政府主體責任擔當??持續(xù)給力促持續(xù)發(fā)展
2021年，各地制定了“十四五”經濟發(fā)展規(guī)劃及綜合交通運輸規(guī)劃，紛紛將通用機場建設及通用航空產業(yè)發(fā)展納入其中，黑龍江、海南、內蒙古、河南等地還發(fā)布了“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃；各地通用機場建設穩(wěn)步推行，江蘇無錫丁蜀、江蘇溧陽天目湖、山東商河、安徽廬江、河南民權、黑龍江富裕塔哈等一批通用機場竣工并陸續(xù)投入使用；低空空域管理改革試點工作出成效，海南省推行“國家部署、軍地協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、國企實施、多元化運營”的低空管理新模式，四川省建立了簡化申報程序、目視自主飛行等一系列創(chuàng)新管理機制，江西省在全國首創(chuàng)“北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式，海南省率先啟動建設低空空域空管服務保障示范區(qū)，安徽省成為繼湖南省、江西省之后全國第三個全域低空空域管理改革試點省份。我們越來越清楚地認識到，通用航空作為一種區(qū)域性經濟形態(tài)，地方政府是推動其發(fā)展的主導力量，將承擔起通用航空發(fā)展的主體責任。我們欣慰地看到，越來越多的地方政府加入到通用航空發(fā)展的推動者行業(yè)。如果說前幾年各地政府主要是統(tǒng)一思想達成共識、制定規(guī)劃、謀篇布局的話，那么現(xiàn)在各地政府的政策支持舉措越來越具體，含金量越來越高，政府通航工作團隊也越來越專業(yè)。但也要看到，從最初的大張旗鼓到后來偃旗息鼓，有些地方的通用航空發(fā)展出現(xiàn)了前熱后涼的現(xiàn)象。究其原因，一是因為過于樂觀，急于見成效，殊不知欲速不達，從希望到失望甚至放棄；二是因為人事變動，所謂人走茶涼。應該認識到，通用航空發(fā)展是一項長期性任務，希望各地政府繼續(xù)以飽滿的熱情支持通用航空發(fā)展，多一分耐心，保持政策的連續(xù)性，持之以恒，以持續(xù)性支持促進通航持續(xù)發(fā)展。

通航消費逆勢而起  市場健康須呵護
從通用航空產業(yè)特點及成熟國家發(fā)展情況看，通用航空消費是通用航空產業(yè)最為精彩的業(yè)務領域，也是通用航空產業(yè)最重要的構成。在經濟雙循環(huán)下，我國國內消費超大規(guī)模市場優(yōu)勢顯現(xiàn)，加之受全球疫情影響，居民出境旅游消費受阻，國內旅游消費內循環(huán)呈現(xiàn)繁榮景象，低空旅游、航空運動、短途運輸?shù)韧ê较M市場轉危為機，一些像飛行員培訓這樣的過去外溢的通用航空消費業(yè)務得以留在國內。此外，作為廣義通用航空消費，在防疫抗疫中發(fā)揮重要作用的航空應急救援民生服務也受到各地政府的重視。通用航空消費迎來難得的發(fā)展機會。
2021年，新沂—鎮(zhèn)江—黃山、建德—溫州—寧波、贛州—景德鎮(zhèn)、南陽—運城—太原、梧州—河池—南寧、莫旗—哈爾濱、長治—大同、鄂托克前旗—呼和浩特等一批新的短途運輸航線開通，山東“環(huán)魯飛”短途運輸航線成形，民航客機接駁直升機擺渡的城市商務飛行在深圳寶安機場首現(xiàn)，全國已運營的通用航空短途運輸航線達108條，旨在促進干線、支線與通用航空相融相促發(fā)展的“干支通，全網聯(lián)”民航運輸創(chuàng)新服務模式漸入佳境。來自星越通航大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，空中游覽人數(shù)達到37萬人次，娛樂跳傘人數(shù)達到8.7萬人次，全國航空飛行營地已達382個，航空俱樂部有428家，低空旅游、航空運動、航空休閑娛樂市場潛力開始顯現(xiàn)。10多家通航公司、近100家試點醫(yī)療機構在20余個省份開展航空應急救援和航空醫(yī)療救護業(yè)務，通用航空交通疏導、治安執(zhí)法、賽事轉播等開始成為城市公共服務標配，冬奧會通用航空賽事保障航空器及任務團隊提前入場備勤，通用航空公共服務業(yè)務初具規(guī)模。進入通航領域不到3年的上市公司東方時尚2021年初斬獲了3.6億元飛行員培訓訂單，蔚藍航校2021年上半年營業(yè)收入增長84.7%、凈利潤增長100.2%，國內經濟大循環(huán)下的航空培訓迎來發(fā)展機會。通航消費市場逆勢而起給我們帶來了信心。當然，這是一個潛在的市場，需要進一步去挖掘、去激發(fā)，通航公司亦需要提升市場開拓能力，創(chuàng)新服務模式和商業(yè)模式，提高盈利能力。在某地我看到了這樣的景象，旅行社一車一車地拉來游客，通航公司忙得不亦樂乎，可公司老總愁眉不展地說賺不到錢，飛一人次旅行社只給他們分賬幾十元，聽起來著實讓人心酸。所以，通航公司要主動親近市場，不能被動地依靠旅行社或中間機構帶客，從而淪落為給旅行社或中間機構打工的“通航民工”。同時，我也注意到，某些地方通用航空消費市場存在惡性競爭問題，導致“低價—質量降低—低體驗感—低價”的惡性循環(huán)，降低了空中游覽等通用航空消費的體驗和產品品質，也極大地影響了通航公司的盈利水平及產品與服務提升能力，所以我們要呵護好市場，維持好市場秩序。

eVTOL獲資本青睞  城市空中交通不再遙遠
以eVTOL（Electric Vertical Takeoff and Landing，電動垂直起降）飛行器、飛行汽車等創(chuàng)新性航空器為運載工具的UAM（Urban Air Mobility，城市空中交通）是這兩年歐美航空業(yè)界熱議的話題。2021年我國也掀起了一波eVTOL投資熱潮，多家eVTOL及飛行汽車相關航空創(chuàng)新公司得到資本市場認可，獲得可觀融資。上海時的科技獲千萬美元融資，上海沃蘭特獲數(shù)千萬元人民幣種子輪融資，上海峰飛完成1億美元A輪融資，小鵬匯天完成超5億美元的A輪融資。2021年1月，美國聯(lián)邦航空局（FAA）為吉利旗下的飛行汽車太力飛車Transition（TF-1）頒發(fā)了SLA（輕型運動飛機）適航證。我國的eVTOL適航認證工作也已啟動，2021年12月民航局就億航EH216-S型eVTOL航空器型號合格審定項目專用條件征求意見。
一些先知先覺的地方政府已開始研究和布局UAM發(fā)展。海南通用航空“十四五”規(guī)劃提出，支持開展電動垂直起降航空器相關新型航空器的研發(fā)制造與試飛工作，探索新型航空器在城市空中交通場景的應用；深圳市提出要成為城市空中交通示范城市，并從空域資源規(guī)劃及城市規(guī)劃建設著手研究未來城市空中交通的運行保障環(huán)境建設問題，支持東部通用航空公司和億航公司在粵港澳大灣區(qū)進行城市空中交通融合空域運行試點；《宜賓通用航空產業(yè)發(fā)展五年行動規(guī)劃》提出將充分利用空域資源，在市域內開展新型電動垂直起降航空器eVTOL應用試點。
利用閑置的低空空域資源，采用電動垂直起降飛行器（eVTOL）和飛行汽車等創(chuàng)新型航空器，從空中滿足城市交通出行及物流快遞需求，以解決地面交通擁堵不堪及交通污染等城市問題，概念很應景，設想很完美，場景很科幻。但我相信這會成為現(xiàn)實，必將帶來交通運輸方式的革命性發(fā)展，也將是我國通用航空突破性發(fā)展的一個重要方向。值得注意的是，2021年11月4日，美國眾議院通過了《先進空中交通（AAM）協(xié)調和領導法案》（AAM是包含UAM的未來城市城際空中交通概念），敦促美國政府著力推進AAM和UAM發(fā)展。在這一領域，中國與歐美國家目前處于同一起點，且中國有更為廣闊的應用場景，需要提前進行研究，形成適合我們的概念體系和發(fā)展路徑，做好發(fā)展準備。2021年，通用航空又一年。“十四五”已啟航，2022年我們共同期待！【注：本文相關研究獲國家社會科學基金重大項目支持（項目號：21ZDA012）】