1 無人機“越飛越廣”

《民用航空法》1995年10月30日經(jīng)八屆全國人大常委會第十六次會議通過，1996年3月1日施行，到現(xiàn)在已經(jīng)施行二十余年，是我國航空和民航領域的基本法律制度。

2019年兩會期間，全國人大代表羅霞再次提出了“關于進一步加強我國無人機管理的建議”。中國民航局及時研究答復，表示將加快無人機法律法規(guī)建設，確定標準體系，強化技術革新，使政策與科技并行，確保飛行安全。

本次提出的修改是該法典的第六次修改，此前已于2009、2015、2016、2017年、2018年進行了五次修改。

隨著技術創(chuàng)新的不斷應用，無人機在數(shù)量迅猛增長的同時，正在被應用于越來越多的領域，改變著人們的生產和生活方式。它可以是保障安全的空中守護者，可以是突發(fā)事件的急救員，可以是航拍攝影師，也可以是地形遙感測繪員，甚至可以充當野生動物巡護員等角色。

然而，隨著越來越多的無人機升入天空，空域的管理和飛行安全都面臨著新的挑戰(zhàn)。如果無人機使用不當，將嚴重干擾航空安全。

2020年11月5日兩男子未經(jīng)申報在四川綿陽主城區(qū)內機場凈空保護區(qū)內違規(guī)進行無人機“黑飛”被行政處罰。

2 政策為無人機安全飛行保駕護航

近年來，無人機產業(yè)迅速崛起、消費級無人機用戶群體不斷壯大、旺盛的市場需求下催生了大批無人機運營企業(yè)。除了用于各大生產和商業(yè)作業(yè)以外，民間也不乏無人機愛好者購入無人機欲一展身手，體驗高空觀景和航拍等的樂趣。

然而駕駛無人機除了需要了解基本的操作原理以外，還需要駕駛員對駕駛標準，飛行條件，適飛政策、禁飛區(qū)域等方面做好相應的知識儲備。

無人機管理制度和相關法規(guī)的完善，正是為了規(guī)范無人機的管理，保障飛行安全，為無人機的行業(yè)發(fā)展提供更健全的監(jiān)管環(huán)境。

國內很早就意識到無人機管理制度建設的重要性，并將無人機法規(guī)構建提上了日程。

國家空管委辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定并出臺了《特定類無人機試運行管理規(guī)程（暫行）》，并印發(fā)《民用無人駕駛航空器違規(guī)飛行管制處置程序》，用以改進空管相關處置程序。這一系列舉措是都為了進一步保障空域運行安全，有效應對“無人機干擾航班”事件。

2019年1月8日，英國倫敦，英國倫敦希思羅機場附近發(fā)現(xiàn)一架可疑的無人機，迫使機場全面停止起降。機場方面負責人稱，正全力配合警方調查，以防止對運行安全造成威脅。

2019年到2020年，民航局已就無人機管理分類、飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理、民用無人機相關生產制造辦法等方面陸續(xù)出臺相關政策，國家市場監(jiān)督管理總局也進一步制定了氫燃料電池發(fā)電系統(tǒng)的技術和安全標準。

如今，我國對無人機產業(yè)的監(jiān)管正不斷取得實質性進展，無人機管理的探索之路也日漸明晰。國家相繼在適航、注冊、空域管理、運行管理、飛行執(zhí)照管理等方面對我國無人機監(jiān)管做了規(guī)范和管理。

其中由于性質的特殊性，大型無人機起降有專用的跑道，且飛行高度大多在中高空，對其的管理從研發(fā)、制造包括試飛的過程，從開始就是嚴格按照標準開展的。

3 消費級無人機管控政策知多少？

根據(jù)無人的具體適用范圍和用戶需求，民航局也逐步推進無人機駕駛員資格認證和民用無人駕駛航空實驗基地的建設，各大高校也相應開設了無人機專業(yè)，為無人機行業(yè)的發(fā)展輸入專業(yè)的人才。

總體來說，已經(jīng)出臺的無人機的治理和監(jiān)管政策主要體現(xiàn)在2個方面：

一是對無人機牌照的管理；

另一個是對民用無人機空域管理。

如果讀者中有無人機愛好者，想要體驗消費級無人機，那么必須遵守相應的管理規(guī)定。 

1、2017年5月16日中國民用航空局航空器適航審定司正式發(fā)布《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》：

購買250g以及上重量的無人機需到官方網(wǎng)站進行實名登記，并在無人機上貼上二維碼，以方便管理。這為無人機產業(yè)的健康發(fā)展提供了保障，建議大家遵守規(guī)定，及時實名認證。對于無人機飛手們來說，持有ASFC駕照可以飛行普通的無人機，對于空機4公斤以上，起飛重量7公斤以上的小型無人機，則必須持有AOPA駕照才可以飛行。

2、而關于空域申請，有關部門作出了如下規(guī)定規(guī)定：

微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃。輕型、植保無人機在相應適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實時報送動態(tài)信息。比如相關規(guī)定表示，當機身重量不超過250g時，設計性能不超過50米，時速不超過40km且無線電發(fā)射設備符合相關要求時，在安全、規(guī)范的前提下可以使用無人機進行經(jīng)營性航拍、植保。

如今，中國的無人機已經(jīng)在世界舞臺擁有一席之地，隨著無人機行業(yè)的高速發(fā)展，無論是大型工業(yè)無人機還是小型消費級無人機，都需要相應的管理條例來為體系化、規(guī)范化的成長提供引導和把關。

而這些重大監(jiān)管政策的出臺和相關立法工作的開展也推動無人機行業(yè)運行體制機制的建立，進一步促進了無人機行業(yè)的合法化運行，助力民用無人機行業(yè)步入強監(jiān)管階段。

科技帶來變革，中國的無人機管理也要“放管結合”，在安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展間找到平衡點，尋求安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新與突破，做到政策與科技并行，真正實現(xiàn)國內民用無人駕駛航空的可持續(xù)健康發(fā)展。