隨著科技進步，民用無人機在各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但同時，無人機“黑飛”干擾航空秩序等意外事件頻發(fā)，對重要地域的安全保衛(wèi)、治安管理等構(gòu)成挑戰(zhàn)。

1 監(jiān)管機制不全

今年2月，青海西寧曹家堡國際機場（以下簡稱西寧機場）出現(xiàn)無人機“黑飛”事件，致使多架航班延誤、備降，大量旅客滯留機場，嚴重影響社會正常秩序。

事件發(fā)生后，青海省公安機關(guān)成立專案組展開調(diào)查，抓獲違法嫌疑人10名，其中治安拘留6人、治安罰款2人、移交其他部門處理2人，查扣收繳無人機10架。

無人機“黑飛”事件，不僅反映出群眾安全意識淡薄、飛行器安全知識欠缺的問題，還暴露出民用無人機實名認證未全覆蓋，監(jiān)管條例不完善，違法打擊力度不強、禁飛區(qū)域防護機制不健全等問題。

無人機實名認證未全覆蓋，監(jiān)管問責無法落實。2017年6月1日起，中國民用航空局正式對質(zhì)量為250克以上的無人機實施實名登記注冊；2017年8月31日后，使用未在系統(tǒng)中登記的無人機將被視為違法行為。但半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)仍有人員使用未實名登記的無人機。

慧飛UTC無人機應(yīng)用技術(shù)培訓中心青海振翅分校培訓人員周夢瑤說：“2017年后生產(chǎn)的機器都完成了實名制，而2017年前的機器沒有強制進行實名制登記，這部分無人機很難追查到相應(yīng)的飛手?！?/p>

監(jiān)管條例不完善，違法打擊力度不大。西寧機場無人機“黑飛”事件發(fā)生后，青海省發(fā)布了《青海省關(guān)于加強無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》明確無人機等“低慢小”航空器的種類及飛行范圍。但在實施過程中，還存在一些不足。中國民航局《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》曾于2018年1月公開征求意見，但至今未出臺。個人擁有的、非經(jīng)營性的無人機，存在管理空白。

禁飛區(qū)域防護機制不健全，防護設(shè)備不足?！艾F(xiàn)在，無人機廠家劃定的禁飛區(qū)與中國民航局所公布的數(shù)據(jù)實時同步，并且為保證安全，部分無人機廠家甚至會在國家規(guī)定的機場限飛區(qū)域之外再設(shè)定限飛區(qū)，限定無人機飛行的高度與距離。正常情況下，不存在隨意闖入禁飛區(qū)的情況?！敝軌衄幷f，“但社會上還存在破解禁飛區(qū)程序的情況，俗稱‘越獄’，這種無人機可以隨意在禁飛區(qū)起降。”

2 完善機場防護機制

受訪人士認為，無人機是一種新興事物，對其監(jiān)管的機制亟須跟上。

落實無人機實名制，加強無人機審查監(jiān)管。青海省公安廳機場公安局局長陶學斌說，應(yīng)提高無人機飛手準入門檻，推行無人機一機一碼標識，為無人機配發(fā)“行駛證”，飛手核發(fā)“駕駛證”。

周夢瑤認為，落實無人機實名制，應(yīng)對未進行實名制登記或無證照而隨意使用無人機的行為應(yīng)給予嚴厲打擊。

完善無人機管理法律條例，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。鑒于目前青海省沒有無人機管理的相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法監(jiān)督部門面臨“無法可依”的尷尬處境。陶學斌呼吁，根據(jù)實際情況，出臺青海省無人機管理法規(guī)和條例。

青海機場有限公司安全航務(wù)部負責人孫樹娟表示，出臺的規(guī)定應(yīng)明確機場空域的監(jiān)管范圍、監(jiān)管主體以及監(jiān)管方式，避免出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。

多位受訪人士建議，建立多方協(xié)同的禁飛空域防護機制，并增強禁飛空域防護力量，如設(shè)置“電子圍欄”屏蔽信號，相關(guān)執(zhí)法部門配備電子反制設(shè)備，第一時間干擾并控制違法無人機等。同時，要求無人機廠家加強禁飛區(qū)管理程序設(shè)計，必要時加裝路線跟蹤設(shè)備等。