隨著科技進(jìn)步，民用無(wú)人機(jī)在各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但同時(shí)，無(wú)人機(jī)“黑飛”干擾航空秩序等意外事件頻發(fā)，對(duì)重要地域的安全保衛(wèi)、治安管理等構(gòu)成挑戰(zhàn)。

1 監(jiān)管機(jī)制不全

今年2月，青海西寧曹家堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱西寧機(jī)場(chǎng)）出現(xiàn)無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，致使多架航班延誤、備降，大量旅客滯留機(jī)場(chǎng)，嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序。

事件發(fā)生后，青海省公安機(jī)關(guān)成立專(zhuān)案組展開(kāi)調(diào)查，抓獲違法嫌疑人10名，其中治安拘留6人、治安罰款2人、移交其他部門(mén)處理2人，查扣收繳無(wú)人機(jī)10架。

無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，不僅反映出群眾安全意識(shí)淡薄、飛行器安全知識(shí)欠缺的問(wèn)題，還暴露出民用無(wú)人機(jī)實(shí)名認(rèn)證未全覆蓋，監(jiān)管條例不完善，違法打擊力度不強(qiáng)、禁飛區(qū)域防護(hù)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

無(wú)人機(jī)實(shí)名認(rèn)證未全覆蓋，監(jiān)管問(wèn)責(zé)無(wú)法落實(shí)。2017年6月1日起，中國(guó)民用航空局正式對(duì)質(zhì)量為250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)；2017年8月31日后，使用未在系統(tǒng)中登記的無(wú)人機(jī)將被視為違法行為。但半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)仍有人員使用未實(shí)名登記的無(wú)人機(jī)。

慧飛UTC無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)中心青海振翅分校培訓(xùn)人員周夢(mèng)瑤說(shuō)：“2017年后生產(chǎn)的機(jī)器都完成了實(shí)名制，而2017年前的機(jī)器沒(méi)有強(qiáng)制進(jìn)行實(shí)名制登記，這部分無(wú)人機(jī)很難追查到相應(yīng)的飛手?！?/p>

監(jiān)管條例不完善，違法打擊力度不大。西寧機(jī)場(chǎng)無(wú)人機(jī)“黑飛”事件發(fā)生后，青海省發(fā)布了《青海省關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》明確無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器的種類(lèi)及飛行范圍。但在實(shí)施過(guò)程中，還存在一些不足。中國(guó)民航局《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》曾于2018年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)，但至今未出臺(tái)。個(gè)人擁有的、非經(jīng)營(yíng)性的無(wú)人機(jī)，存在管理空白。

禁飛區(qū)域防護(hù)機(jī)制不健全，防護(hù)設(shè)備不足?！艾F(xiàn)在，無(wú)人機(jī)廠家劃定的禁飛區(qū)與中國(guó)民航局所公布的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，并且為保證安全，部分無(wú)人機(jī)廠家甚至?xí)趪?guó)家規(guī)定的機(jī)場(chǎng)限飛區(qū)域之外再設(shè)定限飛區(qū)，限定無(wú)人機(jī)飛行的高度與距離。正常情況下，不存在隨意闖入禁飛區(qū)的情況?！敝軌?mèng)瑤說(shuō)，“但社會(huì)上還存在破解禁飛區(qū)程序的情況，俗稱‘越獄’，這種無(wú)人機(jī)可以隨意在禁飛區(qū)起降?！?/p>

2 完善機(jī)場(chǎng)防護(hù)機(jī)制

受訪人士認(rèn)為，無(wú)人機(jī)是一種新興事物，對(duì)其監(jiān)管的機(jī)制亟須跟上。

落實(shí)無(wú)人機(jī)實(shí)名制，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)審查監(jiān)管。青海省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局局長(zhǎng)陶學(xué)斌說(shuō)，應(yīng)提高無(wú)人機(jī)飛手準(zhǔn)入門(mén)檻，推行無(wú)人機(jī)一機(jī)一碼標(biāo)識(shí)，為無(wú)人機(jī)配發(fā)“行駛證”，飛手核發(fā)“駕駛證”。

周夢(mèng)瑤認(rèn)為，落實(shí)無(wú)人機(jī)實(shí)名制，應(yīng)對(duì)未進(jìn)行實(shí)名制登記或無(wú)證照而隨意使用無(wú)人機(jī)的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。

完善無(wú)人機(jī)管理法律條例，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。鑒于目前青海省沒(méi)有無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)面臨“無(wú)法可依”的尷尬處境。陶學(xué)斌呼吁，根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)青海省無(wú)人機(jī)管理法規(guī)和條例。

青海機(jī)場(chǎng)有限公司安全航務(wù)部負(fù)責(zé)人孫樹(shù)娟表示，出臺(tái)的規(guī)定應(yīng)明確機(jī)場(chǎng)空域的監(jiān)管范圍、監(jiān)管主體以及監(jiān)管方式，避免出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。

多位受訪人士建議，建立多方協(xié)同的禁飛空域防護(hù)機(jī)制，并增強(qiáng)禁飛空域防護(hù)力量，如設(shè)置“電子圍欄”屏蔽信號(hào)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)配備電子反制設(shè)備，第一時(shí)間干擾并控制違法無(wú)人機(jī)等。同時(shí)，要求無(wú)人機(jī)廠家加強(qiáng)禁飛區(qū)管理程序設(shè)計(jì)，必要時(shí)加裝路線跟蹤設(shè)備等。